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特種設(shè)備行政許可實施辦法(試行)

2003612,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布)
第一條為了規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)、使用及檢驗檢測的行政許可工作,根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》),制定本辦法。
    第二條 特種設(shè)備行政許可包括以下項目:
    (一) 特種設(shè)備設(shè)計許可;

    (二) 特種設(shè)備制造許可;
    (三) 特種設(shè)備安裝、改造、維修許可;
    (四) 氣瓶充裝許可;
    (五) 特種設(shè)備使用登記;
    (六) 特種設(shè)備作業(yè)人員考核;
    (七) 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn);
    (八) 特種設(shè)備檢驗檢測人員考核。
    第三條 特種設(shè)備的行政許可采取頒布許可證的形式,許可證由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制訂,其名稱如下:
    (一) 特種設(shè)備設(shè)計許可證;
    (二) 特種設(shè)備制造許可證;
    (三) 特種設(shè)備安裝、改造、維修許可證;
    (四) 氣瓶充裝許可證;
    (五) 特種設(shè)備使用登記證;
    (六) 特種設(shè)備作業(yè)人員證;
    (七) 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)證;
    (八) 特種設(shè)備檢驗檢測人員證。
    第四條 特種設(shè)備許可項目中的許可級別、種類,根據(jù)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范確定。
    第五條 特種設(shè)備行政許可工作由國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(以下簡稱質(zhì)檢部門),按照《條例》的有關(guān)規(guī)定,分級負(fù)責(zé)管理。國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作情況可以將其負(fù)責(zé)的行政許可工作委托下一級部門負(fù)責(zé)進行。各級質(zhì)檢部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱安全監(jiān)察機構(gòu))負(fù)責(zé)具體實施。
    (一)國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造的行政許可以及檢驗檢測機構(gòu)的核準(zhǔn)、檢驗檢測人員的考核。具體工作由國家質(zhì)檢總局或者其委托的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé),以國家質(zhì)檢總局的名義頒發(fā)相應(yīng)證書。具體分工另行規(guī)定。
    (二)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備維修、氣瓶充裝單位的許可。具體工作可由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé),也可按照本地區(qū)的工作實際,委托設(shè)區(qū)的市(包括未設(shè)區(qū)的地級市和地級州、盟,以下簡稱市級)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé),以省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的名義頒發(fā)許可證。
    (三) 特種設(shè)備使用或者特種設(shè)備安裝、改造、維修施工前應(yīng)當(dāng)向直轄市或者市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記或者告知。國家大型發(fā)電公司所屬的電站鍋爐、移動式壓力容器、客運索道的登記由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé),并頒發(fā)使用登記證;其他特種設(shè)備的登記或者接受告知由直轄市或者市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé),并頒發(fā)使用登記證。直轄市根據(jù)情況,可以將具體登記或接受告知工作委托下一級安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé),使用登記證以直轄市的名義頒發(fā)。直轄市或者市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接受特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工告知后,應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)監(jiān)督檢驗工作的檢驗檢測機構(gòu),必要時,應(yīng)當(dāng)通知下一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。 壓力管道的登記和壓力管道安裝、改造、維修許可按壓力管道的有關(guān)規(guī)定實施。
    (四)特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督部門考核合格。各級質(zhì)檢部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織,并頒發(fā)相應(yīng)證書。具體考核工作可以按有關(guān)規(guī)定委托相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)。
    第六條 許可工作程序
    (一) 負(fù)責(zé)實施特種設(shè)備生產(chǎn)(設(shè)計、制造、安裝、改造、維修)許可、檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)具體工作的部門應(yīng)當(dāng)在正式受理申請后的30個工作日內(nèi)完成各項許可、核準(zhǔn)工作,并頒發(fā)相關(guān)的許可、核準(zhǔn)證件。其中組織進行實地條件鑒定評審,提出鑒定評審報告,以及因申請單位的原因而延長的時間,不包括在規(guī)定的30個工作日內(nèi)。
    (二)負(fù)責(zé)許可、核準(zhǔn)的部門根據(jù)審查工作的需要可以設(shè)立特種設(shè)備許可辦公室,負(fù)責(zé)接受許可、核準(zhǔn)工作中有關(guān)文件的收發(fā)、轉(zhuǎn)遞、歸檔、建立數(shù)據(jù)庫等事務(wù)性工作。國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照特種設(shè)備的許可項目、級別、種類,確定若干檢驗檢測機構(gòu)或者其他技術(shù)機構(gòu)作為鑒定評審機構(gòu)具體實施鑒定評審工作。國家質(zhì)檢總局委托省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)行政許可具體工作所設(shè)立的鑒定評審機構(gòu),由國家質(zhì)檢總局規(guī)劃,省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出,并經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)后公布。鑒定評審機構(gòu)應(yīng)該在批準(zhǔn)的工作范圍內(nèi)工作,并對鑒定評審結(jié)果負(fù)責(zé)。
    (三)特種設(shè)備的許可、核準(zhǔn)工作程序包括申請、受理、審查和頒發(fā)許可或核準(zhǔn)證書。
    1、申請 需要從事《條例》規(guī)定的生產(chǎn)(設(shè)計、制造、安裝、改造、維修)、檢驗檢測活動的單位或機構(gòu)(以下簡稱申請單位),必須按照有關(guān)規(guī)定,具備一定的條件,填寫特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)申請書,經(jīng)負(fù)責(zé)具體許可、核準(zhǔn)工作的安全監(jiān)察機構(gòu)的下一級安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱下一級安全監(jiān)察機構(gòu))簽署意見后,將申請所需要的材料,報送負(fù)責(zé)具體許可、核準(zhǔn)工作的安全監(jiān)察機構(gòu),提出申請。下一級安全監(jiān)察機構(gòu)簽署意見,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成,主要是確認(rèn)申請單位合法性和申請材料的真實性,不宜組織初審。境外申請單位的受理、審查由國家質(zhì)檢總局安全監(jiān)察機構(gòu)直接負(fù)責(zé),不需要下一級安全監(jiān)察機構(gòu)簽署意見。
    2、受理 負(fù)責(zé)具體許可、核準(zhǔn)工作的安全監(jiān)察機構(gòu)接到申請書和相關(guān)資料后,應(yīng)當(dāng)在接受申請書后的15個工作日內(nèi)完成對提交的申請書和相關(guān)資料的初步審查。對符合規(guī)定的,在申請書上簽署正式受理意見;對不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)書面向申請單位說明不受理的理由。
    3、審查 申請單位被正式受理許可、核準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)約請鑒定評審機構(gòu)安排實地條件的鑒定評審。
    根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須進行型式試驗的,申請單位應(yīng)當(dāng)約請具有型式試驗資格的檢驗檢測機構(gòu)進行型式試驗,并取得型式試驗報告。
    鑒定評審機構(gòu)接到申請單位的鑒定評審約請后,應(yīng)當(dāng)按照申請單位的要求,及時安排鑒定評審工作,并在完成鑒定評審工作結(jié)束后的30日內(nèi),向安全監(jiān)察機構(gòu)提交鑒定評審報告。 負(fù)責(zé)具體許可、核準(zhǔn)工作的安全監(jiān)察機構(gòu)可以派人對鑒定評審工作進行監(jiān)督。負(fù)責(zé)對鑒定評審結(jié)果進行審核的安全監(jiān)察機構(gòu),必要時可以進行實地核查。審核或者核查中,認(rèn)為申請單位不符合條件的,安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知申請單位和鑒定評審機構(gòu),并說明理由;按照規(guī)定可以改進的,允許限期改進。
    4、頒發(fā)許可、核準(zhǔn)證 安全監(jiān)察機構(gòu)對鑒定評審報告進行審核,應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成各項審批手續(xù)。對符合規(guī)定要求的,由許可、核準(zhǔn)部門頒發(fā)相應(yīng)證書;對不符合規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)發(fā)出不許可、核準(zhǔn)通知書。
    (三) 特種設(shè)備安裝、改造、維修單位在施工前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,向安全監(jiān)察機構(gòu)告知。安全監(jiān)察機構(gòu),認(rèn)為存在不符合規(guī)定的問題時,應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向施工單位書面說明原因和處理意見;如果在15個工作日內(nèi),沒有書面通知施工單位,在進行日常的監(jiān)督檢查時,沒有發(fā)現(xiàn)與告知材料不符的情況,不得以此為由進行行政處罰。
    (四) 特種設(shè)備使用登記程序包括申請、受理、審查、頒發(fā)使用登記證。
    1、申請 特種設(shè)備使用單位在特種設(shè)備使用前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,設(shè)立管理機構(gòu)、管理人員,建立必要的制度,并具備一定數(shù)量的持證作業(yè)人員,在特種設(shè)備檢驗合格的前提下,在其使用前或者投入使用后的30日內(nèi),填寫特種設(shè)備使用登記表,攜帶有關(guān)資料到安全監(jiān)察機構(gòu)進行登記。
    2、受理、審查 安全監(jiān)察機構(gòu)對資料齊全,認(rèn)為符合要求的,應(yīng)當(dāng)予以受理,并進行審查。在資料審查中,安全監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)為有必要時,可以派人進行實物檢查。
    審查認(rèn)為不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位進行改正。
    3、頒發(fā)使用登記證 經(jīng)審查符合規(guī)定要求的,安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)頒發(fā)使用登記證。因使用單位原因延長的時間,不包括在規(guī)定的時間內(nèi),但必須向申請單位說明原因。
    (四)人員考核程序包括申請、受理、組織考核和頒發(fā)資格證。
    1、申請 符合規(guī)定要求的人員,經(jīng)聘用單位同意,應(yīng)當(dāng)填寫特種設(shè)備人員登記表,向辦理特種設(shè)備相關(guān)人員證的安全監(jiān)察機構(gòu)或其委托的考核機構(gòu)提出考核申請。
    2、受理 安全監(jiān)察機構(gòu)或其委托的考核機構(gòu),接到申請資料后,進行資格審查,認(rèn)為符合規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)予以正式受理,并安排考核。對資格審查不符合規(guī)定的,安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請資料15個工作日內(nèi)書面通知申請人,不予受理。
    3、考核時間 負(fù)責(zé)考核的機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)次數(shù)的考核,一般每年不少于二次,每年年初向社會公布具體考核時間。對已經(jīng)接受申請的,應(yīng)當(dāng)在滿足申請人能夠參加考核的時間內(nèi)書面通知申請人。
    4、考核機構(gòu) 負(fù)責(zé)考核的安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者考核工作的需要可以設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立專門的考核機構(gòu)負(fù)責(zé)考核的實施工作,并向社會公布?己藱C構(gòu)的考核人員應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
    考核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的工作范圍內(nèi)實施考核工作。
    5、發(fā)證 在考核完畢15個工作日內(nèi),安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給考核合格的人員頒發(fā)證書。
    6、異地考核 人員的考核工作,一般情況下應(yīng)當(dāng)在聘用單位所在地進行。情況特殊的,經(jīng)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)考核工作的安全監(jiān)察機構(gòu)同意可以到其它地區(qū)進行考核,并由該地區(qū)負(fù)責(zé)考核的安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)本辦法第五條的規(guī)定頒發(fā)證書。
    第七條 行政部門的受理、審查、頒發(fā)相關(guān)證件,以及鑒定評審和考核機構(gòu)的鑒定評審、考核收費,按財政、物價部門的規(guī)定執(zhí)行。
    第八條 其他規(guī)定如下:
    (一)法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章沒有規(guī)定單位許可、人員考核數(shù)量要求的,滿足許可、核準(zhǔn)、考核條件的必須受理。法律、法規(guī)、規(guī)章對單位許可、核準(zhǔn)和人員考核數(shù)量有規(guī)定的,需要進行總量控制,不再進行受理的,應(yīng)當(dāng)向社會公示。
    (二)各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立許可工作程序,明確相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任,按照特種設(shè)備許可審批表的要求,履行各項許可受理、審查、審核、批準(zhǔn)手續(xù)。
    (三)申請許可、核準(zhǔn)、登記、考核的單位或人員,以及負(fù)責(zé)組織鑒定評審、考核工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的申請、登記、鑒定評審、考核表格內(nèi)容建立電子信息資料,連同文字資料送交負(fù)責(zé)行政許可、核準(zhǔn)、登記、考核的安全監(jiān)察機構(gòu),安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備數(shù)據(jù)庫,并利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)輸入國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。辦理行政許可所用的申請書,施工前的告知書等有關(guān)文書,由質(zhì)檢總局統(tǒng)一制訂,同時在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站(www.aqsiq.gov.cn)、國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器檢測研究中心網(wǎng)站(www.cbpvi.org.cn)、中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)(www.cnisn.com.cn)公布,供有關(guān)單位下載使用。負(fù)責(zé)行政審批的部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,使相關(guān)單位或個人可以通過互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)上輸入相關(guān)資料。
    (四) 鑒定評審、考核機構(gòu)必須建立相應(yīng)的管理制度、責(zé)任制度、工作程序和鑒定評審、考核人員的考核制度等。每年至少進行一次工作總結(jié),報負(fù)責(zé)許可、核準(zhǔn)具體工作的安全監(jiān)察機構(gòu)備案。各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)加強對鑒定評審、考核機構(gòu)監(jiān)督管理,每年至少進行一次檢查。
    (五)在進行各項許可的工作中,應(yīng)當(dāng)告知申請單位的權(quán)利。
    1、各級質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)許可工作的機構(gòu)對不予安排受理和做出不予許可決定的,在書面說明理由和依據(jù)時,應(yīng)當(dāng)告知申請人可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。 
    2、申請單位對審查過程有異議時,有權(quán)當(dāng)場要求中斷審查,并向負(fù)責(zé)許可工作的機構(gòu)提出書面意見,如果理由成立,應(yīng)當(dāng)重新安排審查。

    3、各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立接受申請單位申訴的機構(gòu),制訂申訴程序和規(guī)定,公布舉報電話。國家質(zhì)檢總局將對行政許可中的違法違紀(jì)行為及時予以處理,并進行公布。
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