“最關(guān)鍵的是政府部門應(yīng)改進管理模式，變運動式檢查為常態(tài)化監(jiān)管，形成一張部門常態(tài)化監(jiān)管、企業(yè)自覺履責、公眾積極參與的立體安全網(wǎng)，將特種設(shè)備安全隱患盡可能消除，讓事故發(fā)生率實實在在地降下來。”
名詞
特種設(shè)備，是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施。
事故
2010年6月29日，深圳市東部華僑城景區(qū)太空迷航游樂設(shè)施發(fā)生塌落事故，造成6死10傷。
2011年7月5日，北京地鐵四號線動物園站A出口上行自動電梯發(fā)生故障，造成1死29傷。
2012年8月5日，浙江省溫州市一廠房鍋爐爆炸，造成13死14傷。2012年9月13日，武漢市一建筑工地一臺施工電梯升至100米處時發(fā)生墜落，19條人命瞬間消亡。
特種設(shè)備，這個乍聽起來還有些陌生的名詞，近期頻頻被有關(guān)部門和媒體提及。
根據(jù)前幾天召開的十二屆全國人大常委會第五次委員長會議消息，6月26日至29日即將舉行的常委會第三次會議將三審特種設(shè)備安全法草案。
6月10日，國家質(zhì)檢總局已發(fā)出通知，要求從即日起到9月底，全國以特種設(shè)備使用單位和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為重點，集中開展安全生產(chǎn)大檢查。
何謂特種設(shè)備?它與我們的生活到底有多大關(guān)聯(lián)?如何消除特種設(shè)備安全隱患?采訪中，全國人大代表、中國航天科工集團第二研究院黨委副書記馬杰認為，編織立體安全網(wǎng)，才能有效防范特種設(shè)備安全事故發(fā)生。
特種設(shè)備很“日�！保踩鹿室坏┌l(fā)生“殺傷力”很強
特種設(shè)備，是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施。
如果說鍋爐、壓力容器對平常百姓來說還有些距離，那么，電梯則是城市居民最熟悉不過的特種設(shè)備。而剛剛過去的5月，可謂電梯“多事之秋”:5月14日，湖北宜昌沃爾瑪超市，電梯缺少梯板仍“帶病”運行，致一名女士墜亡;西安紅廟坡幸福家園小區(qū)，一名女士因為乘電梯踏空，從15層跌落當場死亡。5月15日，深圳市羅湖區(qū)長虹大廈1號電梯發(fā)生事故，一醫(yī)院實習(xí)生走出電梯時電梯門關(guān)閉，被擠壓身亡。5月16日，一名61歲老人墜入云南玉溪市中醫(yī)院住院部大樓電梯里，被救出時已停止呼吸。
如果說，5月份的安全事故具有偶發(fā)性，那么，還有一組宏觀數(shù)據(jù)則更能說明特種設(shè)備的“殺傷力”:2012年，我國共發(fā)生特種設(shè)備安全事故228起，死亡292人，受傷354人;“十一五”期間，全國共發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故1538起，傷亡逾3000人。
據(jù)統(tǒng)計，我國特種設(shè)備的重大、特大事故發(fā)生率是發(fā)達國家的4至6倍�，F(xiàn)實倒逼我們正視且須從源頭治理特種設(shè)備安全隱患。
科學(xué)立法，為特種設(shè)備安全提供法制保障
根據(jù)安全領(lǐng)域赫赫有名的“海恩法則”，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這也就意味著，我國特種設(shè)備埋藏了太多“地雷”。當務(wù)之急，是找出隱患并積極消除。
還以電梯為例。據(jù)媒體報道，我國頻頻發(fā)生的電梯安全事故與行業(yè)發(fā)展速度過快、企業(yè)主體責任意識不強有關(guān)。天津大學(xué)電氣與自動化工程學(xué)院教授萬健如曾表示，我國的電梯“發(fā)展太快，各個環(huán)節(jié)跟不上去。現(xiàn)在，最薄弱的是維護和保養(yǎng)，安裝上離先進的技術(shù)也有一定的差距。人員素質(zhì)堪憂�！�
一家以維保起家、后轉(zhuǎn)向電梯制造的企業(yè)的董事長認為，對于國際的電梯標準沒有吃透、制造業(yè)整體水平低下、標準執(zhí)行不嚴，這些都使得中國的電梯“到處埋雷”。
特種設(shè)備安全隱患眾多及安全事故頻發(fā)，也早已引起人大代表們的關(guān)注。
“造成事故的原因是多方面的，但是特種設(shè)備安全法制基礎(chǔ)總體薄弱，全民安全意識、法治意識不強，是一些事故發(fā)生的根本原因�！笔粚萌珖舜蟠韽埣t2008年就發(fā)出呼吁，并在2011年向全國人大提交了《關(guān)于加快制定<特種設(shè)備安全法>》的議案。
據(jù)悉，從八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。全國人大常委會對此高度重視，2006年12月由財經(jīng)委牽頭組成有工信部(2008年成立后參加)、公安部、住建部、交通部、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局和國務(wù)院法制辦等部門和有關(guān)專家學(xué)者參加的起草組，著手研究擬訂特種設(shè)備安全法草案。在廣泛調(diào)研、多方征求意見和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，最后形成了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法(草案)》。2012年8月、2013年4月，全國人大常委會初審、二審了特種設(shè)備安全法草案。再過幾天，十二屆全國人大常委會第三次會議將三審草案。
“立法本身說明了國家對于特種設(shè)備安全的重視，草案明確了企業(yè)的安全主體責任，相信對于消除安全隱患會起到很大作用�！瘪R杰如此評價。她認為，草案還應(yīng)該進一步細化特種設(shè)備生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者之間的責任和義務(wù)，讓他們各司其責，這樣既有利于三方主動作為，積極消除安全隱患，又可避免出現(xiàn)安全事故后三方相互推諉責任。另外，承租人的義務(wù)也應(yīng)寫進法律條款中。
常態(tài)化監(jiān)管，才能讓事故發(fā)生率降下來
隨著國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)出通知，各地近期紛紛采取措施，開展了以特種設(shè)備和�；窞橹攸c的“地毯式”安全生產(chǎn)大檢查。
值得一提的是，為應(yīng)對監(jiān)管人員不足，安徽省下一步將重點推進全省電梯和大型起重機械的遠程監(jiān)控，并逐步推進特種設(shè)備安全責任保險工作。山西省將設(shè)立省級特種設(shè)備專職應(yīng)急救援中心，在特種設(shè)備重特大安全事故發(fā)生后及時控制和消除突發(fā)性災(zāi)害，以最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
特種設(shè)備安全，前所未有地受到包括政府部門、企業(yè)及公眾的高度重視。“這是好事，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，可以最大限度地防范和減少安全事故的發(fā)生�！瘪R杰說。
不過，她認為最關(guān)鍵的是政府部門應(yīng)改進管理模式，變運動式檢查為常態(tài)化監(jiān)管，形成一張部門常態(tài)化監(jiān)管、企業(yè)自覺履責、公眾積極參與的立體安全網(wǎng)，“將特種設(shè)備安全隱患盡可能消除，讓事故發(fā)生率實實在在地降下來。”
