按照《關(guān)于鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察三年工作的實施意見》，2002年主要任務(wù)是：以江澤民總書記“七一”講話精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會精神，按照“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、保國安民”的要求，繼續(xù)深入開展鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備普查整治工作，努力提高“四率”，積極推進改革創(chuàng)新，加快立法和信息化建設(shè)進程，強化隊伍建設(shè)，力爭杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，確保設(shè)備安全運行，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。據(jù)此，2002年鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備（以下簡稱鍋容管特）安全監(jiān)察工作要點如下：

    一、繼續(xù)把開展鍋容管特普查整治工作作為當(dāng)前中心任務(wù)，切實提高“四率”，力爭杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故

(一)力爭2002年底，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市基本完成普查登記工作

1、工作目標(biāo)。根據(jù)上報計劃，全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)完成整個普查登記工作任務(wù)的80％，并能輸入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫；其他省、自治區(qū)、直轄市則要完成城市及人口稠密地區(qū)普查登記任務(wù)的80％，并輸入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。由于客觀原因完不成上述目標(biāo)的地區(qū)，普查登記工作應(yīng)全面鋪開。全國所有地區(qū)應(yīng)完成電梯、客運索道和游樂設(shè)施的普查登記。

2、講究工作方法。普查整治工作要充分調(diào)動社會各方力量，依托檢驗單位、依托基層政府（城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、依托大型企業(yè)。         

3、加強督促檢查。總局鍋爐局將進一步加大工作指導(dǎo)和督促檢查力度，并通過《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備普查整治工作簡報》及時報道工作動態(tài)，交流工作信息。省級安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)設(shè)專人作為聯(lián)絡(luò)員，及時與總局鍋爐局對口聯(lián)絡(luò)處溝通信息，每個季度末將情況書面報告總局鍋爐局。各省應(yīng)根據(jù)工作進度，適時安排普查整治驗收工作。

(二)突出重點，進行專項治理

1、普查與整頓治理相結(jié)合。普查中發(fā)現(xiàn)危及安全的鍋容管特必須采取有效措施予以治理，該檢驗的必須檢驗、該修理必須修理、該報廢的必須判廢，該銷毀的必須銷毀，不能留下事故隱患。

2、繼續(xù)開展專項治理。按照國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品專項整頓治理工作的要求，與有關(guān)部門緊密配合，加大對壓力容器的專項治理工作，特別是整頓氣瓶充裝、檢驗單位，加快氣瓶產(chǎn)權(quán)改革的進度。繼續(xù)整治“土鍋爐”，加大取締力度，嚴(yán)防回潮。

3、做好壓力管道各項資格許可、登記工作。力爭基本完成壓力管道設(shè)計、安裝、元件制造的資格許可工作；強化對新建壓力管道安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗工作；研究壓力管道登記管理辦法，開展使用登記管理工作的試點，加大管理力度。

4、全面開展對游樂設(shè)施檢驗工作。結(jié)合游樂設(shè)施的普查工作，對所有未檢或到期應(yīng)檢的游樂設(shè)施開展全面檢驗，有缺陷的必須責(zé)令停止運行。

(三)努力提高“四率”

1、建立責(zé)任制。各級安全監(jiān)察機構(gòu)，務(wù)必把工作重點轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查上來，要建立各級安全監(jiān)察、檢驗工作責(zé)任制，落實目標(biāo)管理，實行量化考核。

2、做好設(shè)備登記工作。結(jié)合設(shè)備普查治理工作，及時將符合登記條件的設(shè)備進行登記，有關(guān)數(shù)據(jù)輸入計算機。

3、做好定期檢驗工作。繼續(xù)堅持檢驗工作區(qū)域覆蓋的原則，省級安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)抓緊將全省定期檢驗任務(wù)落實到所轄區(qū)的每個檢驗單位。年底組織檢查，消滅檢驗死角。力爭在用設(shè)備的定期檢驗率，鍋爐達到95%，壓力容器達到90%，氣瓶達到75%，電梯達到95%，游樂設(shè)施達到80%，客運索道達到100%。開展壓力管道定期檢驗的試點工作。全部完成電梯、客運索道安全檢驗合格標(biāo)志的更換工作。

4、做好操作人員的考核工作。繼續(xù)按照國務(wù)院《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和各級政府“三定”規(guī)定所賦予的職能，大力開展操作人員的考核工作。從7月1日起，新考核合格，取得鍋容管特操作資格的人員必須使用全國統(tǒng)一的操作人員資格證。堅決查處無證操作行為，搞好設(shè)備的運行管理。

5、做好事故調(diào)查處理。要認(rèn)真貫徹《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，及時做好事故調(diào)查和批復(fù)工作。各地設(shè)立的事故緊急聯(lián)系電話必須暢通，對發(fā)生的事故必須做到及時報告，及時調(diào)查處理。各地要抓緊將1999年至2001年底所發(fā)生的各類事故進行清理，力爭2002年6月前全部結(jié)案，清理情況于7月上旬報總局“事故調(diào)查處理中心”。

6、加大執(zhí)法檢查力度。按照《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，做好執(zhí)法檢查。鍋爐局?jǐn)M在三季度安排以查“四率”為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查活動。

二、大力推進鍋容管特安全監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新和檢驗事業(yè)的改革發(fā)展

(一) 進一步完善行政許可和全過程安全監(jiān)察的基本制度，減少不必要的行政審批，改革行政審批工作方式，探索新的安全監(jiān)察運行機制

    1、鞏固完善基本制度。對鍋容管特設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、維修保養(yǎng)、檢驗單位實行行政許可，對設(shè)備使用進行登記，對相關(guān)人員開展資格考核是政府實施安全監(jiān)察的措施，是保證鍋容管特安全運行的必要手段。應(yīng)進一步從制度上予以鞏固和完善。

    2、規(guī)范審批行為，減少審批項目。盡量減少不必要的行政審批，合并相關(guān)的審批項目，簡化審批程序，公開審批內(nèi)容，統(tǒng)一許可證格式，形成行政審批的監(jiān)督制約機制。

3、改革許可工作方式。將鍋容管特資格許可中的具體審查工作委托具有公正地位的技術(shù)機構(gòu)或其他社團法人承擔(dān)，安全監(jiān)察行政機構(gòu)主要負(fù)責(zé)受理、發(fā)證和實施監(jiān)督。有關(guān)的技術(shù)文件審查交由技術(shù)機構(gòu)，并盡量結(jié)合監(jiān)督檢驗同時進行。設(shè)備使用登記的具體事務(wù)，可委托技術(shù)機構(gòu)進行。為保證工作有序推進，我局將制訂管理辦法。

    4、探索建立安全監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。要在建立健全安全監(jiān)察機構(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層政府和有關(guān)行業(yè)、單位的作用，研究建立新的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在有條件的地方，試行專、兼職相結(jié)合的安全監(jiān)察工作制度。

     (二)推進鍋容管特檢驗體制改革，促進檢驗事業(yè)的發(fā)展
    1、堅持法定檢驗的性質(zhì)。鍋容管特制造、安裝、修理、改造等安全質(zhì)量的監(jiān)督檢驗，在用設(shè)備的定期檢驗，是法定檢驗單位根據(jù)安全監(jiān)察機構(gòu)授權(quán)依法實施的法定檢驗。

2、引導(dǎo)檢驗單位向規(guī)模化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，支持、鼓勵有條件的省、市，特別是省級與省會市檢驗單位的聯(lián)合、重組，提倡鍋檢與特檢，特別是地市級鍋檢與特檢機構(gòu)合并，促進檢驗機構(gòu)規(guī)�；�。支持重點城市檢驗機構(gòu)的發(fā)展，不再進行縣級檢驗所的資格許可。支持和引導(dǎo)檢驗單位在完成法定檢驗工作的同時，面向社會，積極開展不妨礙公正性的技術(shù)服務(wù)。做好無損檢測專業(yè)隊伍的資格許可和管理。

3、建立合理的檢驗秩序。按照區(qū)域覆蓋、條塊結(jié)合的原則，國家和省級安全監(jiān)察機構(gòu)要進一步研究和調(diào)整檢驗工作的合理布局�？偩謱�對鍋檢中心的檢驗任務(wù)進行明確授權(quán)，除繼續(xù)做好進口許可、鍋爐壓力容器免復(fù)驗鋼材的監(jiān)督檢驗、長輸壓力管道安裝監(jiān)督檢驗等工作外，開展對300MW以上機組電站鍋爐、大型游樂設(shè)施的進口、安裝的監(jiān)督檢驗工作及定期檢驗工作。各省級局也要在認(rèn)真協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好轄區(qū)檢驗工作的合理劃分，特別是省級所與省會城市所的任務(wù)劃分。

4、推進檢驗單位內(nèi)部管理的改革。檢驗單位必須建立有效的內(nèi)部檢驗質(zhì)量管理體系和各項制度，保證必要的檢測設(shè)備、人員培訓(xùn)的投入，保持檢驗隊伍的相對穩(wěn)定，形成發(fā)展、激勵和自我約束的機制。

(三)開展鍋容管特安全監(jiān)察工作的理論研究

在組織調(diào)查、收集國外有關(guān)安全監(jiān)察工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情與加入WTO后的新形勢，研究提出鍋容管特安全監(jiān)察與檢驗體制改革的基本思路，上半年形成研究報告。

三、積極做好立法工作

(一)促進《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》的立法工作

在人大法工委、財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦的支持下，加快《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》的立法進程。

(二)做好規(guī)章和規(guī)范性文件的制、修定工作

1、制、修訂《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《鍋爐壓力容器制造管理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備檢驗單位管理辦法》等規(guī)章。

2、制定鍋容管特法規(guī)體系表，修訂《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考核與管理規(guī)則》、《在用壓力容器檢驗規(guī)程》、《壓力容器壓力管道設(shè)計單位認(rèn)可規(guī)則》等規(guī)范性文件，制定《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》、《鍋爐安裝監(jiān)督管理規(guī)則》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《特種設(shè)備制造管理辦法》、《特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)單位資格認(rèn)可辦法》、《電梯安全監(jiān)察規(guī)程》、《游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)程》、《客運索道安全監(jiān)察規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《起重機械監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《客運索道監(jiān)督檢驗規(guī)程》等規(guī)范性文件。

(三)大力促進地方立法工作

各地要加強地方立法工作，已列入地方立法計劃的地區(qū)要加快進程；未列入地方立法計劃的，要抓緊做好立法的立項工作。

四、加快信息化建設(shè)，做好宣傳活動

(一)確定全國統(tǒng)一的鍋容管特安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫

1、提請檢驗協(xié)會設(shè)立鍋容管特信息管理分會，組織專家研究鍋容管特的信息化建設(shè)體系。

2、確定鍋容管特的設(shè)備管理、單位管理、人員管理的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，盡快建立國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。

(二)促進地方的基礎(chǔ)建設(shè)

1、爭取資金投入，做好地（市）以上安全監(jiān)察機構(gòu)、檢驗單位計算機的配置。

2、將使用計算機進行檢驗報告管理、上網(wǎng)轉(zhuǎn)遞信息，作為省級檢驗所、省會城市所、重點城市所的資格條件之一。

(三)以“中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”為基礎(chǔ)，建立全國鍋容管特信息發(fā)布、交換平臺，推進監(jiān)察機構(gòu)和檢驗單位局域網(wǎng)、地方網(wǎng)的建設(shè)，建立網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞安全監(jiān)察、檢驗信息的制度和機制。

(四)積極做好各項宣傳活動

1、繼續(xù)配合有關(guān)部門，開展“3.15”等有關(guān)專項安全檢查和宣傳教育活動。

2、協(xié)助有關(guān)部門開展有關(guān)鍋容管特安全知識競賽活動，組織制作鍋容管特基礎(chǔ)教育的有關(guān)宣傳資料。

3.建立各地報送信息和有關(guān)宣傳材料制度，并納入考核項目。

五、抓緊搞好隊伍建設(shè)

(一)進一步加強思想政治工作，抓好行風(fēng)建設(shè)

1、組織鍋容管特安全監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，提高隊伍的思想政治素質(zhì)，樹立服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的意識。

2、強化安全監(jiān)察隊伍、檢驗隊伍的法制意識，把依法行政、依法檢驗的有關(guān)知識作為監(jiān)察人員、檢驗人員的培訓(xùn)、考核內(nèi)容。

3、結(jié)合貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，制定各級安全責(zé)任及事故追究制度。各級檢驗單位及檢驗人員要強化檢驗質(zhì)量意識，出現(xiàn)檢驗質(zhì)量問題，將對單位及有關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理。

認(rèn)真做好檢驗工作中的安全防護工作，防止出現(xiàn)傷亡事故，出現(xiàn)傷亡事故必須及時上報，對事故的責(zé)任者要嚴(yán)肅處理。

4、堅決處理和糾正工作中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，研究建立違紀(jì)違法的舉報制度。各地必須認(rèn)真處理群眾來信來訪，要求予以調(diào)查處理并回復(fù)意見的必須及時回復(fù)。

5、提請改組鍋檢協(xié)會，增加特種設(shè)備方面的會員，更好的發(fā)揮群團組織作用。

(二)做好對安全監(jiān)察人員和檢驗人員的考核工作

1、結(jié)合貫徹《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》，進行安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)考核和發(fā)證工作。

2、繼續(xù)開展檢驗人員的資格考核工作，做好全國鍋容管特檢驗師考核工作。

(三)積極爭取資金支持，提高裝備水平，促進技術(shù)進步

1、積極爭取財政支持，改善安全監(jiān)察、檢驗工作裝備。各檢驗單位必須保證一定的資金，用于檢驗檢測儀器、設(shè)備的添置和更新。

2、利用有限的資金，資助建設(shè)安全附件、氣瓶及閥門、壓力管道元件、特種設(shè)備等型式試驗基地，資助建立罐車、廠內(nèi)機動車輛的檢驗基地。

3、以國家鍋檢中心為主，加強檢驗技術(shù)的研究，特別是壓力管道檢驗技術(shù)的研究。做好各地技術(shù)研究的成果鑒定工作，并及時加以推廣。

六、擬召開的主要會議

(一)1月召開全國鍋容管特安全監(jiān)察工作會議。

(二)3月召開鍋容管特安全技術(shù)鑒定委員會換屆工作會議。

(三)6月召開鍋容管特普查整治工作會議。

(四)9月召開鍋容管特檢驗與信息化工作會議。