這常常讓他懷疑，需要從數(shù)千公里以外供給水、運輸電，每天產(chǎn)生無數(shù)垃圾的大城市是否可以持續(xù)。過去近30年的城鎮(zhèn)化進程中，大城市比農(nóng)村獲得了更多的發(fā)展機會和資源傾斜。城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工雖然在城市居住，但享受不到城市居民的基本權(quán)利。
“這樣的不平等是人為造成的�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部巡視員林家彬說，改革的方向是打破不平等，“人”的城鎮(zhèn)化，必須正視農(nóng)民的權(quán)益，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以剝奪農(nóng)村求發(fā)展的模式應(yīng)該停止。
與很多人觀點不同的是，國務(wù)院參事張虎林此前在本報主辦的另一次論壇強調(diào)，三農(nóng)問題才是中央推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)點，“為三農(nóng)問題制定的政策，必須圍繞農(nóng)民這個主題來采取措施”。
星河灣援建的廣東從化獅象村模式，受到了7月13日與會專家的一致肯定。
“偽城市化”危機
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會2日在北京發(fā)布“2011年中國城市化率調(diào)查報告”稱，2011年，我國戶籍城市化率為34.71%，到2020年才能達到50%。而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年我國城鎮(zhèn)常住人口的比例已達51.27%。這中間的差距，被有的專家稱作是城市化與“偽城市化”的差距。而要填平其中的鴻溝，一個重要的著力點就是，推動新型農(nóng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)化邁進。
林家彬透露說，李克強去年一年時間里曾五度要求國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研“新型城鎮(zhèn)化”。他舉例說，去年9月，李克強在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上指出：“城鎮(zhèn)化事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推力，是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，也是解決三農(nóng)問題的重要途徑”。去年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，對于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的官方說法是，要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。最近李克強總理又指出現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。高層對于城鎮(zhèn)化的認識正在不斷深化。
林家彬指出，經(jīng)過大半年的呼吁和反思，高層也已經(jīng)意識到，如果還是像過去那樣，由政府主導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化納入政績考核體系，勢必就會形成由政府占用農(nóng)民宅基地，“逼”農(nóng)民進城的現(xiàn)象�！斑@是一種令人擔(dān)憂的模式�！绷旨冶蛘f。
城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的提升，工業(yè)化進程的自然呈現(xiàn)，不應(yīng)該作為一項工具進行使用。不可忽視的是，過去幾十年，中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量很低。用北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇的話說就是，中國的城市化主要是增長速度慢、城市結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)格局不合理、城鄉(xiāng)差異加大、城市治理結(jié)構(gòu)不合理等五大問題。
用數(shù)據(jù)來表現(xiàn)，即是34.71%與51.27%的區(qū)別。第六次人口普查數(shù)相比，戶籍非農(nóng)人口與城鎮(zhèn)人口相差20594萬人，人口比例相差15.51個百分點。這就是飽受專家詬病的“偽城市化”。大量農(nóng)村人口在短時間內(nèi)變?yōu)槌擎?zhèn)常住人口，身份的轉(zhuǎn)換并未給他們的生活帶來實質(zhì)的改變，他們依然徘徊在城市，既享受不到城鎮(zhèn)人口應(yīng)有的福利，也無法得到原有城鎮(zhèn)人口的身份認可，仍要遭受各種歧視，長期輾轉(zhuǎn)中，他們的各項政治權(quán)利待遇無法實現(xiàn)。
但林家彬認為，從最開始從拉動內(nèi)需的角度談城鎮(zhèn)化，到提出以人為核心的城鎮(zhèn)化，高層對城鎮(zhèn)化的認識已發(fā)生了變化。他表示，新型的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)互促共進的城鎮(zhèn)化，是社會公平和諧，經(jīng)濟持續(xù)增長，資源有效利用，環(huán)境友好保護，智慧城市創(chuàng)建，空間結(jié)構(gòu)合理，六位一體的城鎮(zhèn)化。
為什么會出現(xiàn)偽城市化的現(xiàn)象？林家彬在接受本報記者采訪時指出，主要是人為設(shè)置的障礙阻止了農(nóng)民的市民化。
他表示，農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)居住半年以上就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但在現(xiàn)行戶籍制度及其相關(guān)制度安排的限制下，他們基本上享受不到社會保障、子女教育等諸多市民所享有的權(quán)利。不僅城市中的原有戶籍人口沒有把農(nóng)民工作為城市的一員，農(nóng)民工的大多數(shù)自己也沒有對所居住的城市產(chǎn)生歸屬感。城市政府在享受大量農(nóng)民工勞動所帶來的經(jīng)濟活力的同時，卻因為有城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，而不必為他們的基本權(quán)利保障而支付成本。在沒有制度強制的條件下，城市政府也很難產(chǎn)生支付這種成本的意愿。
其次是勞動者的權(quán)利缺失。由于在過去勞動力供大于求的態(tài)勢下，企業(yè)經(jīng)營者形成了盡可能利用事實勞動關(guān)系來實現(xiàn)勞動力成本最小化的行為模式，大部分農(nóng)民工都沒有與雇主之間建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。因此，農(nóng)民工在勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、休息、社會保險和福利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提請勞動爭議處理等方面都處于不平等的境地，難以主張其正當權(quán)利。特別是由于農(nóng)民工因此而難以形成穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預(yù)期，從而對其在城鎮(zhèn)定居形成重要的障礙。
最重要的是土地財產(chǎn)權(quán)利的缺失。由于在現(xiàn)行土地制度之下，農(nóng)民不能自由處置其名下的宅基地、承包地，而離開農(nóng)村到城市落戶通常需要無償放棄宅基地和承包地，這意味著一大塊利益的損失，越是經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方損失的利益就越大，這也使得許多農(nóng)民工對落戶城市敬而遠之。
林家彬還建議，應(yīng)加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)利平等、成果共享的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過對農(nóng)村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權(quán)、登記和頒證，賦予農(nóng)民土地等所有資源完整的、有法律保障的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
但是，農(nóng)民是否一定要去城市中生活？李昌平認為新型城鎮(zhèn)化不是強迫農(nóng)民被“城市化”、被迫上樓，而是自由選擇的權(quán)利
由農(nóng)民自由選擇，到底是留在城市，還是農(nóng)村。但前提是，必須實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，簡而言之，人人都能享受到公共服務(wù)，享受的機會是平等的。
在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之下，農(nóng)村本身也可以獲得新的發(fā)展機會，變成更具魅力的農(nóng)村。城市學(xué)者柳軍指出，魅力農(nóng)村意味著，不僅農(nóng)民可以居住好的房子，還要有可持續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，跟城市接近的生活方式。參觀星河灣援建的從化獅象村后，柳軍頗有感觸地說，已經(jīng)有一些年輕人考慮回農(nóng)村來發(fā)展，農(nóng)村重拾對年輕人的吸引力。
顯然，如果既能享受到基本公共服務(wù)，就業(yè)又有保障，住房條件也與城市人差不多，卻擁有比城市難覓的自然環(huán)境、空氣和水，有幾個農(nóng)民愿意跑到大城市里去？星河灣集團相關(guān)負責(zé)人對本報記者說，獅象村未來呈現(xiàn)的正是這樣的圖景。
農(nóng)村發(fā)展的新模式
在新城鎮(zhèn)化背景下，新農(nóng)村應(yīng)選擇怎樣的發(fā)展路徑？
李昌平建議，可以把養(yǎng)老事業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，使養(yǎng)老問題和農(nóng)民問題兩個難題互為促進，同時解決。一方面，將城市老人的財產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村養(yǎng)老的消費優(yōu)勢；另一方面，將農(nóng)民的土地、物產(chǎn)、生態(tài)、勞動力等優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)養(yǎng)老的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以鄭州為例，假設(shè)一對城市老人的財產(chǎn)為100萬元，每月退休金為3000元，如果在城市養(yǎng)老，兩人3000元退休金是相當拮據(jù)的。如果這對老人將城市的住房出租或賣掉，到農(nóng)村養(yǎng)老，就能在環(huán)境優(yōu)美的地方過上衣食無憂、服務(wù)周到的生活。
城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老可為其所在的農(nóng)村帶來服務(wù)業(yè)發(fā)展機會，可解決農(nóng)民就業(yè)問題；同時也可解決本村和周邊村莊的養(yǎng)老難題--將“養(yǎng)老村”所得收入的一部分用于解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。
王志綱工作室戰(zhàn)略研究院副院長云亮所期望的新型城鎮(zhèn)化，是一個開始，中國大地上出現(xiàn)真正意義上的小鎮(zhèn)，真正意義上的鄉(xiāng)村，而不是以土地城市化為終點的農(nóng)村�！俺鞘腥说睫r(nóng)村不想再看到一個經(jīng)過建設(shè)，像城市一樣的農(nóng)村，他們想要看到傳統(tǒng)，看到生態(tài)�！�
星河灣集團帶來的啟示是，作為開發(fā)商，可以以新的身份參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。盡管在北京大學(xué)公共傳播與社會發(fā)展研究中心負責(zé)人師曾志眼里看來，星河灣以慈善扶貧的方式幫助獅象村，體現(xiàn)了一個企業(yè)無私奉獻的社會責(zé)任感，這種做法也許無法在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣，但開發(fā)商可以帶來很多獨特的資源，如廣大業(yè)主與農(nóng)村的對接。
“星河灣有大量的業(yè)主，他們有返回農(nóng)村、消費農(nóng)村的趨勢，這一批業(yè)主也有參與公益的可能性，可以將企業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社區(qū)行為，強化可持續(xù)性�！痹屏琳f。
最為專家們稱道的，是星河灣為獅象村所做的產(chǎn)業(yè)安排。星河灣集團在捐建款中安排了經(jīng)濟發(fā)展基金3000萬-4000萬元，用于發(fā)展本地畜禽養(yǎng)殖、菜圃種植及旅游業(yè)。比如畜禽疏菜水果，僅星河灣在全國各地的業(yè)主和星河灣酒店，就是一個很大的消費市場。
專家指出，李克強總理對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是非常重視的，最近半年他三次在國內(nèi)的考察，兩次是到河北和廣西的農(nóng)村，一次是去了江蘇的小鎮(zhèn)，意向很明確，那就是，新型城鎮(zhèn)化將重點向新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)傾斜。而從化獅象村正好為新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化提供了一個可供借鑒的范例。
