按照《關(guān)于鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察三年工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2002年主要任務(wù)是：以江澤民總書(shū)記“七一”講話精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，按照“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、保國(guó)安民”的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備普查整治工作，努力提高“四率”，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快立法和信息化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，確保設(shè)備安全運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。據(jù)此，2002年鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鍋容管特）安全監(jiān)察工作要點(diǎn)如下：

    一、繼續(xù)把開(kāi)展鍋容管特普查整治工作作為當(dāng)前中心任務(wù)，切實(shí)提高“四率”，力爭(zhēng)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故
(一)力爭(zhēng)2002年底，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市基本完成普查登記工作

1、工作目標(biāo)。根據(jù)上報(bào)計(jì)劃，全國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)完成整個(gè)普查登記工作任務(wù)的80％，并能輸入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)；其他省、自治區(qū)、直轄市則要完成城市及人口稠密地區(qū)普查登記任務(wù)的80％，并輸入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。由于客觀原因完不成上述目標(biāo)的地區(qū)，普查登記工作應(yīng)全面鋪開(kāi)。全國(guó)所有地區(qū)應(yīng)完成電梯、客運(yùn)索道和游樂(lè)設(shè)施的普查登記。

2、講究工作方法。普查整治工作要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，依托檢驗(yàn)單位、依托基層政府（城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、依托大型企業(yè)。          

3、加強(qiáng)督促檢查�？偩皱仩t局將進(jìn)一步加大工作指導(dǎo)和督促檢查力度，并通過(guò)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備普查整治工作簡(jiǎn)報(bào)》及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，交流工作信息。省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)與總局鍋爐局對(duì)口聯(lián)絡(luò)處溝通信息，每個(gè)季度末將情況書(shū)面報(bào)告總局鍋爐局。各省應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度，適時(shí)安排普查整治驗(yàn)收工作。

(二)突出重點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理

1、普查與整頓治理相結(jié)合。普查中發(fā)現(xiàn)危及安全的鍋容管特必須采取有效措施予以治理，該檢驗(yàn)的必須檢驗(yàn)、該修理必須修理、該報(bào)廢的必須判廢，該銷(xiāo)毀的必須銷(xiāo)毀，不能留下事故隱患。

2、繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整頓治理工作的要求，與有關(guān)部門(mén)緊密配合，加大對(duì)壓力容器的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，特別是整頓氣瓶充裝、檢驗(yàn)單位，加快氣瓶產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)度。繼續(xù)整治“土鍋爐”，加大取締力度，嚴(yán)防回潮。

3、做好壓力管道各項(xiàng)資格許可、登記工作。力爭(zhēng)基本完成壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、元件制造的資格許可工作；強(qiáng)化對(duì)新建壓力管道安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作；研究壓力管道登記管理辦法，開(kāi)展使用登記管理工作的試點(diǎn)，加大管理力度。

4、全面開(kāi)展對(duì)游樂(lè)設(shè)施檢驗(yàn)工作。結(jié)合游樂(lè)設(shè)施的普查工作，對(duì)所有未檢或到期應(yīng)檢的游樂(lè)設(shè)施開(kāi)展全面檢驗(yàn)，有缺陷的必須責(zé)令停止運(yùn)行。

(三)努力提高“四率”

1、建立責(zé)任制。各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，務(wù)必把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查上來(lái)，要建立各級(jí)安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)管理，實(shí)行量化考核。

2、做好設(shè)備登記工作。結(jié)合設(shè)備普查治理工作，及時(shí)將符合登記條件的設(shè)備進(jìn)行登記，有關(guān)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)。

3、做好定期檢驗(yàn)工作。繼續(xù)堅(jiān)持檢驗(yàn)工作區(qū)域覆蓋的原則，省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊將全省定期檢驗(yàn)任務(wù)落實(shí)到所轄區(qū)的每個(gè)檢驗(yàn)單位。年底組織檢查，消滅檢驗(yàn)死角。力爭(zhēng)在用設(shè)備的定期檢驗(yàn)率，鍋爐達(dá)到95%，壓力容器達(dá)到90%，氣瓶達(dá)到75%，電梯達(dá)到95%，游樂(lè)設(shè)施達(dá)到80%，客運(yùn)索道達(dá)到100%。開(kāi)展壓力管道定期檢驗(yàn)的試點(diǎn)工作。全部完成電梯、客運(yùn)索道安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志的更換工作。

4、做好操作人員的考核工作。繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和各級(jí)政府“三定”規(guī)定所賦予的職能，大力開(kāi)展操作人員的考核工作。從7月1日起，新考核合格，取得鍋容管特操作資格的人員必須使用全國(guó)統(tǒng)一的操作人員資格證。堅(jiān)決查處無(wú)證操作行為，搞好設(shè)備的運(yùn)行管理。

5、做好事故調(diào)查處理。要認(rèn)真貫徹《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，及時(shí)做好事故調(diào)查和批復(fù)工作。各地設(shè)立的事故緊急聯(lián)系電話必須暢通，對(duì)發(fā)生的事故必須做到及時(shí)報(bào)告，及時(shí)調(diào)查處理。各地要抓緊將1999年至2001年底所發(fā)生的各類(lèi)事故進(jìn)行清理，力爭(zhēng)2002年6月前全部結(jié)案，清理情況于7月上旬報(bào)總局“事故調(diào)查處理中心”。

6、加大執(zhí)法檢查力度。按照《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，做好執(zhí)法檢查。鍋爐局?jǐn)M在三季度安排以查“四率”為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查活動(dòng)。

二、大力推進(jìn)鍋容管特安全監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新和檢驗(yàn)事業(yè)的改革發(fā)展
(一) 進(jìn)一步完善行政許可和全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度，減少不必要的行政審批，改革行政審批工作方式，探索新的安全監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制

    1、鞏固完善基本制度。對(duì)鍋容管特設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、維修保養(yǎng)、檢驗(yàn)單位實(shí)行行政許可，對(duì)設(shè)備使用進(jìn)行登記，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展資格考核是政府實(shí)施安全監(jiān)察的措施，是保證鍋容管特安全運(yùn)行的必要手段。應(yīng)進(jìn)一步從制度上予以鞏固和完善。

    2、規(guī)范審批行為，減少審批項(xiàng)目。盡量減少不必要的行政審批，合并相關(guān)的審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，公開(kāi)審批內(nèi)容，統(tǒng)一許可證格式，形成行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制。

3、改革許可工作方式。將鍋容管特資格許可中的具體審查工作委托具有公正地位的技術(shù)機(jī)構(gòu)或其他社團(tuán)法人承擔(dān)，安全監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受理、發(fā)證和實(shí)施監(jiān)督。有關(guān)的技術(shù)文件審查交由技術(shù)機(jī)構(gòu)，并盡量結(jié)合監(jiān)督檢驗(yàn)同時(shí)進(jìn)行。設(shè)備使用登記的具體事務(wù)，可委托技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。為保證工作有序推進(jìn)，我局將制訂管理辦法。

    4、探索建立安全監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。要在建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層政府和有關(guān)行業(yè)、單位的作用，研究建立新的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在有條件的地方，試行專(zhuān)、兼職相結(jié)合的安全監(jiān)察工作制度。

     (二)推進(jìn)鍋容管特檢驗(yàn)體制改革，促進(jìn)檢驗(yàn)事業(yè)的發(fā)展
    1、堅(jiān)持法定檢驗(yàn)的性質(zhì)。鍋容管特制造、安裝、修理、改造等安全質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，在用設(shè)備的定期檢驗(yàn)，是法定檢驗(yàn)單位根據(jù)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)授權(quán)依法實(shí)施的法定檢驗(yàn)。

2、引導(dǎo)檢驗(yàn)單位向規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，支持、鼓勵(lì)有條件的省、市，特別是省級(jí)與省會(huì)市檢驗(yàn)單位的聯(lián)合、重組，提倡鍋檢與特檢，特別是地市級(jí)鍋檢與特檢機(jī)構(gòu)合并，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)�；�。支持重點(diǎn)城市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不再進(jìn)行縣級(jí)檢驗(yàn)所的資格許可。支持和引導(dǎo)檢驗(yàn)單位在完成法定檢驗(yàn)工作的同時(shí)，面向社會(huì)，積極開(kāi)展不妨礙公正性的技術(shù)服務(wù)。做好無(wú)損檢測(cè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的資格許可和管理。

3、建立合理的檢驗(yàn)秩序。按照區(qū)域覆蓋、條塊結(jié)合的原則，國(guó)家和省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步研究和調(diào)整檢驗(yàn)工作的合理布局�？偩謱�對(duì)鍋檢中心的檢驗(yàn)任務(wù)進(jìn)行明確授權(quán)，除繼續(xù)做好進(jìn)口許可、鍋爐壓力容器免復(fù)驗(yàn)鋼材的監(jiān)督檢驗(yàn)、長(zhǎng)輸壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)等工作外，開(kāi)展對(duì)300MW以上機(jī)組電站鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施的進(jìn)口、安裝的監(jiān)督檢驗(yàn)工作及定期檢驗(yàn)工作。各省級(jí)局也要在認(rèn)真協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好轄區(qū)檢驗(yàn)工作的合理劃分，特別是省級(jí)所與省會(huì)城市所的任務(wù)劃分。

4、推進(jìn)檢驗(yàn)單位內(nèi)部管理的改革。檢驗(yàn)單位必須建立有效的內(nèi)部檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系和各項(xiàng)制度，保證必要的檢測(cè)設(shè)備、人員培訓(xùn)的投入，保持檢驗(yàn)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，形成發(fā)展、激勵(lì)和自我約束的機(jī)制。

(三)開(kāi)展鍋容管特安全監(jiān)察工作的理論研究

在組織調(diào)查、收集國(guó)外有關(guān)安全監(jiān)察工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與加入WTO后的新形勢(shì)，研究提出鍋容管特安全監(jiān)察與檢驗(yàn)體制改革的基本思路，上半年形成研究報(bào)告。

三、積極做好立法工作
(一)促進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》的立法工作

在人大法工委、財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制辦的支持下，加快《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》的立法進(jìn)程。

(二)做好規(guī)章和規(guī)范性文件的制、修定工作

1、制、修訂《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《鍋爐壓力容器制造管理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備檢驗(yàn)單位管理辦法》等規(guī)章。

2、制定鍋容管特法規(guī)體系表，修訂《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考核與管理規(guī)則》、《在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程》、《壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)單位認(rèn)可規(guī)則》等規(guī)范性文件，制定《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》、《鍋爐安裝監(jiān)督管理規(guī)則》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《特種設(shè)備制造管理辦法》、《特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)單位資格認(rèn)可辦法》、《電梯安全監(jiān)察規(guī)程》、《游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)程》、《客運(yùn)索道安全監(jiān)察規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《客運(yùn)索道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》等規(guī)范性文件。

(三)大力促進(jìn)地方立法工作

各地要加強(qiáng)地方立法工作，已列入地方立法計(jì)劃的地區(qū)要加快進(jìn)程；未列入地方立法計(jì)劃的，要抓緊做好立法的立項(xiàng)工作。

四、加快信息化建設(shè)，做好宣傳活動(dòng)
(一)確定全國(guó)統(tǒng)一的鍋容管特安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)

1、提請(qǐng)檢驗(yàn)協(xié)會(huì)設(shè)立鍋容管特信息管理分會(huì)，組織專(zhuān)家研究鍋容管特的信息化建設(shè)體系。

2、確定鍋容管特的設(shè)備管理、單位管理、人員管理的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，盡快建立國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)促進(jìn)地方的基礎(chǔ)建設(shè)

1、爭(zhēng)取資金投入，做好地（市）以上安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)單位計(jì)算機(jī)的配置。

2、將使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)報(bào)告管理、上網(wǎng)轉(zhuǎn)遞信息，作為省級(jí)檢驗(yàn)所、省會(huì)城市所、重點(diǎn)城市所的資格條件之一。

(三)以“中國(guó)特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”為基礎(chǔ)，建立全國(guó)鍋容管特信息發(fā)布、交換平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)單位局域網(wǎng)、地方網(wǎng)的建設(shè)，建立網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞安全監(jiān)察、檢驗(yàn)信息的制度和機(jī)制。

(四)積極做好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)

1、繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展“3.15”等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)安全檢查和宣傳教育活動(dòng)。

2、協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展有關(guān)鍋容管特安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，組織制作鍋容管特基礎(chǔ)教育的有關(guān)宣傳資料。

3.建立各地報(bào)送信息和有關(guān)宣傳材料制度，并納入考核項(xiàng)目。

五、抓緊搞好隊(duì)伍建設(shè)
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，抓好行風(fēng)建設(shè)

1、組織鍋容管特安全監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的意識(shí)。

2、強(qiáng)化安全監(jiān)察隊(duì)伍、檢驗(yàn)隊(duì)伍的法制意識(shí)，把依法行政、依法檢驗(yàn)的有關(guān)知識(shí)作為監(jiān)察人員、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)、考核內(nèi)容。

3、結(jié)合貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，制定各級(jí)安全責(zé)任及事故追究制度。各級(jí)檢驗(yàn)單位及檢驗(yàn)人員要強(qiáng)化檢驗(yàn)質(zhì)量意識(shí)，出現(xiàn)檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題，將對(duì)單位及有關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理。

認(rèn)真做好檢驗(yàn)工作中的安全防護(hù)工作，防止出現(xiàn)傷亡事故，出現(xiàn)傷亡事故必須及時(shí)上報(bào)，對(duì)事故的責(zé)任者要嚴(yán)肅處理。

4、堅(jiān)決處理和糾正工作中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，研究建立違紀(jì)違法的舉報(bào)制度。各地必須認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，要求予以調(diào)查處理并回復(fù)意見(jiàn)的必須及時(shí)回復(fù)。

5、提請(qǐng)改組鍋檢協(xié)會(huì)，增加特種設(shè)備方面的會(huì)員，更好的發(fā)揮群團(tuán)組織作用。

(二)做好對(duì)安全監(jiān)察人員和檢驗(yàn)人員的考核工作

1、結(jié)合貫徹《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》，進(jìn)行安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)考核和發(fā)證工作。

2、繼續(xù)開(kāi)展檢驗(yàn)人員的資格考核工作，做好全國(guó)鍋容管特檢驗(yàn)師考核工作。

(三)積極爭(zhēng)取資金支持，提高裝備水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

1、積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，改善安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作裝備。各檢驗(yàn)單位必須保證一定的資金，用于檢驗(yàn)檢測(cè)儀器、設(shè)備的添置和更新。

2、利用有限的資金，資助建設(shè)安全附件、氣瓶及閥門(mén)、壓力管道元件、特種設(shè)備等型式試驗(yàn)基地，資助建立罐車(chē)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的檢驗(yàn)基地。

3、以國(guó)家鍋檢中心為主，加強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)的研究，特別是壓力管道檢驗(yàn)技術(shù)的研究。做好各地技術(shù)研究的成果鑒定工作，并及時(shí)加以推廣。

六、擬召開(kāi)的主要會(huì)議
(一)1月召開(kāi)全國(guó)鍋容管特安全監(jiān)察工作會(huì)議。

(二)3月召開(kāi)鍋容管特安全技術(shù)鑒定委員會(huì)換屆工作會(huì)議。

(三)6月召開(kāi)鍋容管特普查整治工作會(huì)議。

(四)9月召開(kāi)鍋容管特檢驗(yàn)與信息化工作會(huì)議。