同一區(qū)域的兩次規(guī)劃

7月29日，安徽省發(fā)改委下發(fā)通知，要求安慶、六安兩市將本市及所屬各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目和政策建議，整理匯總后上報(bào)至安徽省發(fā)改委。

據(jù)悉，在此次國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)編制的《振興規(guī)劃》，安徽區(qū)域內(nèi)上述兩市共有15個(gè)縣（區(qū)）被初步列入。

與此同時(shí)，河南省發(fā)改委向本報(bào)記者表示，河南也于7月23日接到國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃編制前期研究計(jì)劃通知》。7月25日，河南發(fā)改委將上述通知下發(fā)到信陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng)三市，并在信陽(yáng)召開(kāi)會(huì)議，《振興規(guī)劃》涉及到河南19個(gè)縣區(qū)。

湖北方面，該省發(fā)改系統(tǒng)也啟動(dòng)了《振興規(guī)劃》的前期工作，湖北發(fā)改委地區(qū)處官員表示，該省已初步劃定了18個(gè)縣納入。預(yù)計(jì)此次國(guó)家規(guī)劃將涉及三省大別山革命老區(qū)共52個(gè)縣。

作為2011年底中央扶貧工作會(huì)議確定的11個(gè)連片特困區(qū)之一，大別山片區(qū)在2012年底已獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的《扶貧規(guī)劃》，并且該規(guī)劃的一些項(xiàng)目已經(jīng)在運(yùn)作中。

對(duì)于是否重復(fù)規(guī)劃，安徽省發(fā)改委表示，兩次規(guī)劃的范圍、主題和牽頭單位均不一樣。扶貧規(guī)劃僅涉及大別山片區(qū)三省的36個(gè)縣，而此次振興規(guī)劃擴(kuò)大至52個(gè)；扶貧規(guī)劃是由國(guó)家扶貧辦牽頭，側(cè)重扶貧開(kāi)發(fā)，而振興規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委牽頭，側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老區(qū)振興。

“我國(guó)主要的革命老區(qū)陜甘寧和原中央蘇區(qū)都有各自的振興規(guī)劃，唯獨(dú)大別山革命老區(qū)還沒(méi)有”，安徽省發(fā)改委官員表示，因此三省一直在呼吁和要求。

當(dāng)?shù)匕l(fā)改系統(tǒng)人士還透露，在做扶貧規(guī)劃時(shí)，三省提出過(guò)“革命老區(qū)振興規(guī)劃”，但當(dāng)時(shí)國(guó)家覺(jué)得扶貧規(guī)劃和振興規(guī)劃重復(fù)度太大，沒(méi)有同意。

上述人士還表示，與以往扶貧規(guī)劃制訂中，牽頭部門與其他部委的溝通不夠，且規(guī)劃并未與其他部委制訂的農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃銜接相比，此次《振興規(guī)劃》，由于是發(fā)改委牽頭，其項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及協(xié)調(diào)能力讓地方更有期待。

投資沖動(dòng)

地方期待的背后，是國(guó)家對(duì)于革命老區(qū)振興的一系列優(yōu)惠政策和項(xiàng)目投資。

“革命老區(qū)開(kāi)發(fā)享受西部大開(kāi)發(fā)的政策，扶貧開(kāi)發(fā)不享受這項(xiàng)政策”，安徽發(fā)改委皖北辦表示，而在做扶貧規(guī)劃的時(shí)候，考慮到與其他10個(gè)連片特困地區(qū)政策的一致性，國(guó)家對(duì)于鄂豫皖三省提的其他優(yōu)惠政策采納得比較少。

安徽經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇認(rèn)為，老區(qū)的政策比片區(qū)的政策要更優(yōu)惠�，F(xiàn)在雖然已有扶貧規(guī)劃，并在在優(yōu)惠政策分類上與老區(qū)振興規(guī)劃已經(jīng)很相似，有金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面，但老區(qū)振興規(guī)劃優(yōu)惠程度相對(duì)更大，比如陜甘寧老區(qū)的一些減免稅政策、基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，包括地方配套投入力度都更大。

“我們爭(zhēng)取享受陜甘寧和原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃的同等政策”，他說(shuō)。

與優(yōu)惠政策一樣讓地方激動(dòng)的，還有國(guó)家對(duì)于地方上項(xiàng)目的支持，可謂“真金白銀”，因此項(xiàng)目匯總也是地方在規(guī)劃編制前期的主要工作。

如前述，在此前《扶貧規(guī)劃》編制中，三省都各自上報(bào)了幾千億的項(xiàng)目，其中片區(qū)內(nèi)僅安徽12縣就有項(xiàng)目730個(gè)，百億以上項(xiàng)目18個(gè)，十億以上242個(gè)，總投資達(dá)七千億。

而此次老區(qū)振興規(guī)劃所涉三省的縣（區(qū)）更是增加至52個(gè)，料項(xiàng)目投資將不低于此前的扶貧規(guī)劃。