這次對(duì)利樂的反壟斷調(diào)查，將比對(duì)洋品牌嬰幼奶粉調(diào)查來得難度大。因?yàn)橐话銇碇v，達(dá)成壟斷協(xié)議壟斷價(jià)格的壟斷行為比濫用市場(chǎng)支配地位的行為，總是更加顯眼，而后者比較隱蔽。

    繼嬰幼兒奶粉之后，瑞典包裝巨頭利樂公司成為最新一家接受中國(guó)反壟斷調(diào)查的外資公司。這是中國(guó)頒布、實(shí)施《反壟斷法》五年來又一波反壟斷調(diào)查的浪潮。

    工商總局日前透露，已對(duì)利樂公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為予以立案，目前正組織20多個(gè)省市工商機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。但利樂公司一面表示正在積極配合調(diào)查，一面又表示利樂并不存在外界所傳的"捆綁銷售"行為。

    利樂公司是注冊(cè)于瑞典的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，是全球最大的液態(tài)食品包裝系統(tǒng)供應(yīng)商之一。利樂公司早在1972年就進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。蒙牛初創(chuàng)時(shí)資金緊缺，利樂就先把包裝設(shè)備給他用，但同時(shí)要求必須使用利樂的包裝材料。利樂正是通過這種現(xiàn)在看來有點(diǎn)捆綁銷售之嫌的手法，在中國(guó)常溫奶發(fā)展之初的2004年-2005年時(shí)期，占據(jù)中國(guó)常溫奶市場(chǎng)份額的85%,以致人們把常溫奶都叫做"利樂奶".

    眾所周知，市場(chǎng)壟斷通常有三種形成途徑，也決定了三種壟斷企業(yè)的壟斷性質(zhì)。第一種是自然壟斷企業(yè)，譬如電網(wǎng)、水網(wǎng)、管道、鐵路、隧橋等等許多通道行業(yè)，極易自然形成壟斷，而打破這種壟斷卻很不容易。這在許多國(guó)家和地區(qū)中都存在。第二種壟斷是行政壟斷，有行政因素決定的壟斷企業(yè)越多，說明這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)化程度越低。第三種壟斷是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰、兼并而來的。

    利樂公司如果真的存在壟斷，也算是第三種--它當(dāng)初在中國(guó)的存在，并不可能阻止中國(guó)包裝企業(yè)的崛起，其在華的市場(chǎng)地位，可以說是靠其產(chǎn)品技術(shù)含量及經(jīng)營(yíng)能力贏得的。

    然而，2008年中國(guó)實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定了壟斷行為包括三種：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

    針對(duì)利樂公司的反壟斷調(diào)查，主要是"經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位",也即利樂有否將機(jī)器設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、包材三個(gè)方面"捆綁銷售".利樂稱，自中國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)之后，與客戶合同做了調(diào)整，客戶可以在設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、包材三個(gè)方面選擇不同的品牌。然而利樂的設(shè)備與其包裝紙有識(shí)別碼，事實(shí)上是排斥其他包裝紙的。而現(xiàn)在中國(guó)常溫奶包裝市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)包裝紙已經(jīng)占有36%,利樂更有"濫用市場(chǎng)支配地位"之嫌，尤其是利樂有著因壟斷行為在歐盟被處罰過的前科。

    不過，這次對(duì)利樂的反壟斷調(diào)查，將比對(duì)洋品牌嬰幼奶粉調(diào)查來得難度大。因?yàn)橐话銇碇v，達(dá)成壟斷協(xié)議壟斷價(jià)格的壟斷行為比濫用市場(chǎng)支配地位的行為，總是更加顯眼，而后者比較隱蔽。

    事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第三種壟斷--通過競(jìng)爭(zhēng)而來的壟斷現(xiàn)象，基本還未完成。在經(jīng)營(yíng)快速消費(fèi)品領(lǐng)域中，這種競(jìng)爭(zhēng)還十分激烈。為了保持這種健康的競(jìng)爭(zhēng)，有必要把這次在快消品領(lǐng)域中的反壟斷行動(dòng)常態(tài)化、制度化。

    不過，為了進(jìn)一步提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，中國(guó)更有必要加強(qiáng)反對(duì)第二種壟斷現(xiàn)象--行政壟斷。從技術(shù)角度看，反對(duì)行政壟斷更加容易。因?yàn)樾姓�壟斷一目了然，無需再作大量調(diào)查，如金融、通訊、能源領(lǐng)域中的壟斷現(xiàn)象。