“只要有嚴(yán)格的法律、規(guī)范的管理，像本月上海某超市平板車從扶梯上失控下滑，沖撞老人致死這樣的事故是可以避免的�？拓浱輫�(yán)格區(qū)分，平板車不應(yīng)該出現(xiàn)在購物和客運區(qū)域內(nèi)�！�

北京國瑞購物中心副總經(jīng)理王京晶這兩天特別關(guān)注十二屆全國人大常委會第三次會議三審的特種設(shè)備安全法。得知法律２９日獲表決通過，王京晶說，從超市管理人員和普通百姓的角度來看，這部法律的出臺“正逢其時”。

特種設(shè)備通常在高壓、高溫、高空、高速狀態(tài)下運行，具有易燃、易爆等危險性。大到電梯、鍋爐、客運索道，小到蹦極用的繩索，都在此列。

“這幾年北京不斷有新的地鐵線路開通，站內(nèi)電梯、扶梯、鍋爐等特種設(shè)備數(shù)量激增，再加上客流量大，安全形勢復(fù)雜。我們特別歡迎有這樣一部對特種設(shè)備生產(chǎn)、維護保養(yǎng)、使用單位的安全責(zé)任有具體、細(xì)化規(guī)定的法律，以免一旦出現(xiàn)事故，相互推諉責(zé)任�！北本┚└鄣罔F有限公司運行工程總管李宇軒說。

特種設(shè)備安全法共七章１０１條，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，安全監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。

特種設(shè)備安全法突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任，明確規(guī)定：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)對特種設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，銷售和出租的特種設(shè)備必須符合安全要求，出租人負(fù)有對特種設(shè)備使用安全管理和維護保養(yǎng)的義務(wù)；在事故多發(fā)的使用環(huán)節(jié)，使用單位對特種設(shè)備使用安全負(fù)責(zé)，并負(fù)有對特種設(shè)備的報廢義務(wù)，發(fā)生事故造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

“本法確立了企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式。這是從特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的。以前事故發(fā)生后，有的責(zé)任不明確，只好由政府對事故損害‘買單’。本法就是要通過強化企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識，切實承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任�！比珖�人大常委會法工委副主任闞珂說。

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長。２０１２年底，全國特種設(shè)備總數(shù)達８２２萬臺。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由２００２年的３５萬臺激增至２０１２年的２４５萬臺。目前，我國電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一。

數(shù)量猛增的同時，特種設(shè)備安全形勢更加復(fù)雜。仍以電梯為例，近年來我國電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴(yán)重，維護保養(yǎng)不及時不規(guī)范，電梯非正常停運、“困人”甚至“吞人”情況時有發(fā)生。

“立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題�！比珖�人大常委會法工委社會法室副主任劉左軍向記者介紹了與很多百姓密切相關(guān)的，涉及住宅小區(qū)電梯使用的第３８條。

法律規(guī)定，特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“特種設(shè)備事故的處置措施和效果直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定。本法明確規(guī)定違反本法規(guī)定、造成人身、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。同時，法律鼓勵建立特種設(shè)備安全責(zé)任保險制度，這有助于提高善后賠償能力�！眹�家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長許新建說。

全國人大常委會法工委社會法室處長曾萍對本部法律三次審議中為切實增強法律可執(zhí)行性可操作性的努力感觸很深。

“從一審稿的６５條到二審稿的７２條，再到現(xiàn)在的１０１條，條款數(shù)增加了約三分之一。這一過程中補充了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中比較成熟的內(nèi)容，認(rèn)真采納了三次審議中常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，包括表決通過前評估中專家們提出的建議�！痹�萍說。

特種設(shè)備安全法自２０１４年１月１日起實施。