國家質(zhì)檢總局近日發(fā)布了《2009年全國特種設(shè)備安全狀況白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國各級質(zhì)檢部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查77.6萬次，責(zé)令整改各類問題23.7萬個。共發(fā)生特種設(shè)備事故380起，其中，較大事故101起，未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2008年同期相比，事故總起數(shù)增加24%，死亡人數(shù)減少1%，受傷人數(shù)減少13%，直接經(jīng)濟損失減少37%。

    執(zhí)法監(jiān)督檢查77.6萬次

    《白皮書》顯示，2009年，全國已辦理使用登記的固定式特種設(shè)備數(shù)量為582.56萬臺，氣瓶1.32億只，壓力管道66.02萬公里，比2008年增加11.8%。全國現(xiàn)有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員520.02萬人，其中2009年考核發(fā)證139.1萬人，比2008年增加10%。我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位47565家，持有特種設(shè)備許可證48508張，單位數(shù)比2008年增加12%。截至2009年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3049個，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共9624人，全國現(xiàn)有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)518個，檢驗機構(gòu)人員共56372人。

    據(jù)了解，2009年，全國各級質(zhì)檢部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查77.6萬次，責(zé)令整改各類問題23.7萬個。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對445.46萬臺特種設(shè)備及元部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題3.74萬個；對56.96萬臺特種設(shè)備安裝、改造、維修過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題18.44萬個；對269.64萬臺在用特種設(shè)備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題116.76萬個。

    事故狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢

    根據(jù)《白皮書》公布的數(shù)據(jù)，2009年共發(fā)生特種設(shè)備事故380起，死亡315人，受傷402人，直接經(jīng)濟損失6181萬元；其中，較大事故101起，未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2008年同期相比，事故總起數(shù)增加24%，死亡人數(shù)減少1%，受傷人數(shù)減少13%，直接經(jīng)濟損失減少37%。

    以實際在用特種設(shè)備數(shù)量計，2009年萬臺設(shè)備事故起數(shù)為0.92起，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.76人，與2008年同期相比，萬臺設(shè)備事故起數(shù)增加24.3%、萬臺設(shè)備死亡人數(shù)下降7.3%，死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標之內(nèi)。

    據(jù)悉，事故起數(shù)增加主要原因是新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將沒有人員傷亡的鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、有毒介質(zhì)泄露導(dǎo)致人員轉(zhuǎn)移、客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員、電梯轎廂滯留人員、起重機械整體傾覆等情況定義為事故，另外將場（廠）內(nèi)專用機動車輛納入條例調(diào)整范圍，擴大了事故范圍和統(tǒng)計口徑，導(dǎo)致事故起數(shù)較大幅度上升。若以事故死亡人數(shù)這一相同口徑比較，事故狀況仍繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

    事故特點及原因

    據(jù)分析，2009年，起重機械、電梯、場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故呈高發(fā)態(tài)勢。在380起事故中，起重機械事故69起，電梯事故45起，場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故42起，該三類設(shè)備事故數(shù)量占事故總數(shù)的41.1%。

    同時，場（廠）內(nèi)專用機動車輛、大型游樂設(shè)施、壓力管道、氣瓶事故上升幅度較大。與2008年相比，場（廠）內(nèi)專用機動車輛、大型游樂設(shè)施、壓力管道、氣瓶事故起數(shù)分別上升180%、133%、80%、73%，電梯、起重機械事故增長勢頭初步遏制，鍋爐、壓力容器事故保持平穩(wěn)。

    按照國家統(tǒng)計局行業(yè)分類標準，特種設(shè)備事故主要發(fā)生在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸、倉儲、郵政業(yè)，發(fā)生在該三個行業(yè)的特種設(shè)備事故起數(shù)分別占事故總數(shù)的39%、18%和10％。從設(shè)備分類看，鍋爐事故主要發(fā)生在食品、飼料、服裝、建材加工業(yè)以及賓館、餐飲、洗浴等服務(wù)業(yè)，壓力容器事故主要發(fā)生在燃氣、化工、輕工業(yè)，壓力管道事故主要發(fā)生在化工和食品加工業(yè)，電梯事故主要發(fā)生在商場、賓館、醫(yī)院、地鐵等場所及居民住宅，起重機械事故主要發(fā)生在房屋建筑工地和冶金、機械、建材、造船業(yè)，場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故主要發(fā)生在礦山、建材、物流業(yè)，大型游樂設(shè)施事故主要發(fā)生在公園和景區(qū)。從事故的地區(qū)分布狀況來看，發(fā)生在東、中、西部地區(qū)的特種設(shè)備事故分別占事故總數(shù)的53％、30％、17％，與特種設(shè)備數(shù)量的地區(qū)分布狀況基本一致。

    國家質(zhì)檢總局有關(guān)部門負責(zé)人指出，2009年全國特種設(shè)備事故主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，這些事故共258起，占事故總起數(shù)的67.9%。氣瓶事故主要發(fā)生在充裝運輸存儲、安裝（拆卸）環(huán)節(jié)和維修改造環(huán)節(jié)。此外，特種設(shè)備其它相關(guān)事故也主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。從監(jiān)管環(huán)節(jié)上看，違規(guī)使用特別是違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，約占事故總起數(shù)的66%。具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善、使用非法設(shè)備等。因設(shè)備制造、安裝以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占事故總起數(shù)的15％。從設(shè)備種類上看，場（廠）內(nèi)專用機動車輛、起重機械、電梯、氣瓶等運動、移動設(shè)備事故易發(fā)多發(fā)。從技術(shù)層面看，鍋爐缺水、壓力容器和壓力管道中危險化學(xué)品介質(zhì)泄漏、氧氣瓶內(nèi)混有油脂、電梯維保過程中人員安全防護措施不當(dāng)、起重機械存在機械隱患、場（廠）內(nèi)專用機動車輛行駛中撞壓等是造成事故的重要原因。

    5個工作重點

    據(jù)了解，2009年，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)扎實開展了特種設(shè)備安全執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，圓滿完成國慶60周年特種設(shè)備安保任務(wù)，積極服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力推進工作機制改革創(chuàng)新，切實加強基礎(chǔ)工作和自身建設(shè)。其中，全年推動實現(xiàn)節(jié)約標準煤1271萬噸。研究制定了《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，法規(guī)標準體系戰(zhàn)略、“十二五”特種設(shè)備安全科技規(guī)劃等取得積極進展。積極推進法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險管理、績效評價和科技支撐6個工作體系建設(shè)，特種設(shè)備安全法立法工作取得積極進展，完成了條例修改，制定了2個規(guī)章，制修訂13個安全技術(shù)規(guī)范。

    針對今年的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，質(zhì)檢總局有關(guān)部門負責(zé)人表示，按照國務(wù)院繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和總局大力開展“質(zhì)量提升”活動的部署，圍繞安全生產(chǎn)工作“三個突出”、“三個加強”以及總局加快建立大質(zhì)量工作機制、大質(zhì)檢文化的總體要求，將重點抓好5大方面的工作：

    一是狠抓特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴防重特大事故。完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管規(guī)章規(guī)范，創(chuàng)新使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機制，加強事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)管。

    二是全面推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善節(jié)能監(jiān)管的工作格局、有效機制和方法措施，實施節(jié)能工程，扎實推進規(guī)范標準、技術(shù)能力、宣傳教育等節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。

    三是創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效措施，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。采取優(yōu)化規(guī)范標準、改進行政許可、推廣新材料新工藝新技術(shù)、推進技術(shù)機構(gòu)建設(shè)、提供管理和技術(shù)服務(wù)等措施，積極服務(wù)裝備制造和石化等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家重點工程建設(shè)，做好重大節(jié)假日、重大活動的特種設(shè)備安全保障工作。

    四是積極穩(wěn)妥推進行政許可和檢驗工作改革，完善安全監(jiān)察工作的體制機制�？茖W(xué)合理調(diào)整行政許可類別、級別和條件，合并、減少行政許可項目，下放行政許可權(quán)限。研究檢驗工作改革試點方案，加強對檢驗工作和檢驗機構(gòu)的管理。

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    五是著力抓好基礎(chǔ)和基層建設(shè)，夯實特種設(shè)備安全與節(jié)能工作基礎(chǔ)。加強監(jiān)管理論研究和戰(zhàn)略管理，不斷完善六個工作體系，著力加強基層能力建設(shè)，推進大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設(shè)，加強隊伍和行風(fēng)建設(shè)，積極開展宣傳教育和國際合作交流。