近年來，隨著合肥經(jīng)濟的迅速發(fā)展和“大建設”的深入開展，越來越多外來務工的農(nóng)民工來到了合肥市的各行各業(yè)工作，主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，這些農(nóng)民工的自身保障和生活條件卻令人堪憂,農(nóng)民工的生命健康問題不容忽視。
一、我市農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生存在的主要問題
    據(jù)市總工會調(diào)查，大部分規(guī)模以下（職工在100人以下，注冊資金在500萬元以下）非公有制中小企業(yè)，由于尚處于資本原始積累階段，重生產(chǎn)、輕安全，無視農(nóng)民工安全健康權(quán)益，企業(yè)勞動保護狀況十分嚴峻。主要存在如下問題:：
    1、安全投入少，工作環(huán)境條件惡劣，勞動安全衛(wèi)生防護用品欠缺。大量小型非公有制企業(yè)、個私企業(yè)主利欲熏心，“只管賺錢，不管安全”。為追求利潤的最大化，有意降低、減少、甚至取消安全衛(wèi)生基礎設施的投入，勞動防護用品只是一個不合格的口罩和一副手套，根本起不到防護作用。農(nóng)民工生命安全和身體健康缺乏保障。
     2、任意延長勞動時間。加班加點嚴重，特別是建筑行業(yè)，為趕工期，借口工作量承包，對農(nóng)民工工作時間任意延長、不付加班工資。大部分企業(yè)主，不了解女工保護法規(guī)，對女工不按規(guī)定進行特殊保護，勞保用品發(fā)放不及時、不到位。
  3、隨意剝奪職工接受安全教育培訓的權(quán)利。有的企業(yè)，借口農(nóng)民工流動性太大，無法集中培訓，未按規(guī)定對新招農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育與培訓，從而使剛放下鋤頭就拿起瓦刀和加工工具的農(nóng)民工勞動保護和安全意識欠缺，頻頻發(fā)生工傷事故。 
  4、職業(yè)病危害問題較嚴重。有的企業(yè)沒有對職業(yè)危害因素農(nóng)民工進行上崗前、定期、離崗時的體檢，造成有職業(yè)禁忌者及職業(yè)病患者等不適合職業(yè)病危害因素作業(yè)崗位的人員繼續(xù)從事此項工作；還有部分企業(yè)沒有按規(guī)定提取安全生產(chǎn)、勞動保護專項資金或未做到�？顚Ｓ茫�造成職業(yè)病危害因素作業(yè)場所防護設施不符合標準或運轉(zhuǎn)不正常，甚至沒有必要的防護措施。��
 二、存在突出問題的原因分析
     1、部分企業(yè)主法律意識不強，安全意識淡薄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分法人代表不懂得依法經(jīng)營的真正含義，認為依法登記辦證，依法納稅就是合法經(jīng)營。還有個別企業(yè)法人安全意識淡薄，只強調(diào)生產(chǎn)，拼命追求利益，不關心農(nóng)民工的身體健康及安全；有的用人單位負責人對本企業(yè)有什么職業(yè)危害因素，有多少接觸職業(yè)危害因素的職工等基本情況都不清楚，直接導致危害農(nóng)民工身體健康事件的發(fā)生。
    2、措施與制度不健全，勞動保護工作沒有很好落實。大部分非公有制企業(yè)錯誤地將安全教育培訓與業(yè)務操作培訓等同起來。不按國家有關規(guī)定對進城務工的農(nóng)民工實施安全教育培訓，對存在的職業(yè)危害既不履行告知義務，又不交待防范措施，致使農(nóng)民工普遍缺乏安全生產(chǎn)觀念和自我保護意識，安全操作技術和應對突發(fā)事件的能力很弱。有關資料表明，在近年發(fā)生的企業(yè)工傷事故中，進城務工的農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上，已經(jīng)成為最大的受害群體，更加可悲的是他們往往又是傷亡事故的直接責任人。
     3、強制性約束機制不健全，企業(yè)主缺乏法律意識。雖然《勞動法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)已實施多年，但是，實際執(zhí)行中強制性不夠，違法處罰力度不大，導致部分企業(yè)主漠視這些法律法規(guī)。根據(jù)自身企業(yè)特點和一己私利，不與農(nóng)民工簽訂用工協(xié)議，不為其辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險。特別是職業(yè)病危害嚴重的工作崗位，普遍聘用農(nóng)民工，并采取輪換的辦法，聘用時間一般不超過3年，這在一定程度上掩蓋了職業(yè)病危害的嚴重性。實際上，一旦在高濃度的塵毒環(huán)境下作業(yè)，勞動者的身體就已經(jīng)遭到了損害，即使脫離塵毒環(huán)境，職業(yè)病損害也會逐漸表現(xiàn)出來。把職業(yè)病危害的后果轉(zhuǎn)嫁給社會、轉(zhuǎn)嫁給職業(yè)病患者。
    勞動定額和工資監(jiān)管缺位，直接導致企業(yè)主隨意制訂定額標準，變相延長勞動時間。過去在勞動定額管理上由有關行政主管部門會同企業(yè)主管部門制訂部門和行業(yè)統(tǒng)一的標準。現(xiàn)在政府以及行業(yè)協(xié)會實際上對企業(yè)勞動定額不管不問，客觀上形成管理真空，使少數(shù)企業(yè)主有空可鉆。
��  三、對策與建議��
    1、從樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度重視農(nóng)民工勞動保護工作，從源頭上把好安全生產(chǎn)關。首先，建議政府在擬定安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的中長期規(guī)劃時，出臺配套政策，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。凡新建、擴建、改建和技術引進、技術改造項目必須堅持“三同時”審查驗收，從源頭上把好安全生產(chǎn)關。其次，建議建立職業(yè)病防治基金，加大《職業(yè)病防治法》宣傳力度，妥善解決好職業(yè)病人群的醫(yī)療、生活問題。��  2、強制實施社會保險制度，完善保險政策，加大監(jiān)督稽查處罰力度。企業(yè)必須依法與職工特別是農(nóng)民工簽訂勞動合同，參加各種保險，及時足額繳納保險費，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，督促企業(yè)向受生產(chǎn)安全事故傷害的從業(yè)人員或家屬支付賠償金。對于建筑、餐飲等工人流動性較大的行業(yè)，研究制定適合行業(yè)性質(zhì)的保險政策。
    3、實行委派工會協(xié)理員制度，從生產(chǎn)線上夯實安監(jiān)工作。基層工會在企業(yè)，通過職代會對企業(yè)涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生有關內(nèi)容進行審議，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，使安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作關口前移，重心下移，能有效地預防重特大事故和嚴重職業(yè)危害發(fā)生，避免和減少人員傷亡和職業(yè)危害發(fā)病率，切實保障職工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全與健康。但是，此項工作要有人去做。目前，我市非公企業(yè)老板一人說了算的用工體制只能使工會工作流于形式。建議地方工會委派協(xié)理員到農(nóng)民工集中的企業(yè)，協(xié)助工會主席開展工作，其工資、待遇由政府協(xié)調(diào)解決。只有這樣，工會才能真正代表職工履行“群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)、勞動保護的工作職責，才能增強企業(yè)事故隱患的排查力度。切實維護農(nóng)民工的生命健康權(quán)益。��
    4、建立全市農(nóng)民工工會，構(gòu)筑農(nóng)民工勞動保護組織網(wǎng)絡，加強企業(yè)勞動安全保護工作。為確保安全生產(chǎn)勞動保護工作長期有序有效進行，不留死角，建議各地方工會組織要成立專門的農(nóng)民工工作機構(gòu)、專項經(jīng)費、專門人員負責農(nóng)民工勞動保護工作，農(nóng)民工集中的企業(yè)要下大力氣組建工會，并同步建立勞動保護監(jiān)督檢查組織，配備勞動保護監(jiān)督檢查員，并按要求，真正把勞動保護三級監(jiān)督條例貫徹到位。形成層層群眾監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮群防群治監(jiān)督作用。加大安全生產(chǎn)、勞動保護宣傳教育工作。增強農(nóng)民工安全自我保護意識和防護能力。實現(xiàn)安全形式的根本好轉(zhuǎn)，切實維護廣大農(nóng)民工的生命健康權(quán)利。