由于危險(xiǎn)品具有特殊的物理和化學(xué)性質(zhì)，國(guó)際民航組織對(duì)其進(jìn)行民用航空運(yùn)輸所需的一系列文件和包裝都有嚴(yán)格的規(guī)定。危險(xiǎn)品的民用航空安全運(yùn)輸對(duì)于確保航空安全具有重要的意義，必須大力加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，這已成為各國(guó)民航當(dāng)局的共識(shí)。 

　　一、我國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)狀分析 

　　我國(guó)在這方面的管理相對(duì)薄弱，長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)禁止開展危險(xiǎn)品民用航空運(yùn)輸。民航總局曾于1996年2月27日以第48號(hào)令發(fā)布了《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》。規(guī)定明確：民用航空器載運(yùn)《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品名表》載明的危險(xiǎn)品，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)中國(guó)民用航空總局審批，審批管理規(guī)定另行制定。 

　　近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)間的貿(mào)易往來日趨頻繁，由此帶動(dòng)了民用航空貨運(yùn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男枨笕找嫱�盛。期間組織專家翻譯了近30萬字的國(guó)際民航組織文件《危險(xiǎn)品航空安全運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》（Doc9284-AN/905），對(duì)國(guó)際上先進(jìn)管理體制進(jìn)行了考察驗(yàn)證，組織業(yè)內(nèi)人士對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行反復(fù)討論和修改，目的是制定出切實(shí)可行的管理規(guī)定，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)品民用航空運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)有效的管理和規(guī)范。 

　　《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（民航空總局令第121號(hào)）于2004年9月1日正式實(shí)施。該規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）制定，共包括12章，64條。該規(guī)定完全滿足國(guó)際民航公約附件18的要求，并以國(guó)際民航組織文件《危險(xiǎn)品航空安全運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》（Doc9284-AN/905）作為技術(shù)支持文件，其中部分管理思路采納了美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家的先進(jìn)管理制度和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了我國(guó)危險(xiǎn)品民用航空運(yùn)輸現(xiàn)狀和發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。其宗旨是確保我國(guó)的危險(xiǎn)品民用航空運(yùn)輸管理在有序開展的基礎(chǔ)上逐步與國(guó)際接軌，可行性與先進(jìn)并重。 

　　二、民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸危險(xiǎn)因素分析 

　　民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸危險(xiǎn)因素主要涉及兩大方面，即危險(xiǎn)自身及相關(guān)人員危險(xiǎn)因素，下面進(jìn)行具體論述： 

　　1.危險(xiǎn)品自身危險(xiǎn)因素分析 

　　危險(xiǎn)品即是指在民用航空運(yùn)輸中，凡是具有易燃、易爆、腐蝕、有毒、放射性（磁性）等特性，在運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)過程中，可能危害人的健康或損壞運(yùn)輸設(shè)備及其他財(cái)產(chǎn)損失或?qū)Νh(huán)境造成影響的物質(zhì)或產(chǎn)品。在危險(xiǎn)品民用航空運(yùn)輸過程中，通常會(huì)涉及九大類危險(xiǎn)品，即第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體；第三類：易燃液體；第四類：易燃固體、自燃物質(zhì)、遇水釋放易燃?xì)怏w的物質(zhì)；第五類：氧化劑和有機(jī)過氧化物；第六類：毒性和傳染性物質(zhì)；第七類：放射性物質(zhì)；第八類：腐蝕性物質(zhì)；第九類：雜項(xiàng)危險(xiǎn)品，包括一些磁性物質(zhì)等。 

　　由于危險(xiǎn)品具有特殊的物理和化學(xué)性質(zhì)，因而對(duì)危險(xiǎn)品包裝、運(yùn)輸條件必須嚴(yán)格加以控制，然而，在民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中，其氣壓、溫度、溫度經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，或受空間限制等，因而極可能發(fā)生爆炸、自燃、有毒氣體泄露等等，對(duì)飛機(jī)、生命、貨物造成傷害。 

　　2.相關(guān)人員危險(xiǎn)因素分析 

　　近期，民航管理局發(fā)現(xiàn)多起貨運(yùn)代理公司誤收危險(xiǎn)品的事件，嚴(yán)重危害航空安全。雖然這些事件被及時(shí)妥善處理，沒有造成嚴(yán)重?fù)p害，但是其潛在的事故隱患卻非常嚴(yán)重。分析原因如下： 

　　一方面，與貨運(yùn)代理或貨運(yùn)公司的相關(guān)操作人員有著直接的聯(lián)系。比如其危險(xiǎn)品知識(shí)技能扎實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)等，但這也反映出我們貨運(yùn)代理或貨運(yùn)公司在危險(xiǎn)品組織、管理方面存在的缺陷。 

　　另一方面，便是客戶的原因。有一些客戶出于種種不可告人的目的，將危險(xiǎn)品瞞報(bào)，貨運(yùn)公司稍不小心，就會(huì)被卷入涉嫌隱瞞危險(xiǎn)品的漩渦，使公司的信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)及業(yè)務(wù)受到極惡劣的影響。據(jù)分析，客戶將危險(xiǎn)品以普通貨物出運(yùn)主要有無知型、故意型、惡意型4種類型。 

　　（1）無知型 

　　客戶申報(bào)的品名是普通物品，即不知道它是危險(xiǎn)品，比如發(fā)膠、摩絲、打火機(jī)等。 

　　（2）疏忽型 

　　客戶申報(bào)的品名是普通化工品，發(fā)貨時(shí)錯(cuò)把危險(xiǎn)品當(dāng)作普通貨物發(fā)送。有的是整批發(fā)錯(cuò)貨、有的是少數(shù)發(fā)錯(cuò)貨、還有的是個(gè)別危險(xiǎn)品混雜其中。對(duì)于錯(cuò)發(fā)的危險(xiǎn)品，貨運(yùn)公司如果能做到細(xì)致、認(rèn)真核查單、貨的統(tǒng)一性，是可以發(fā)現(xiàn)異常之處的，因?yàn)樵谶@種情況下，客戶屬于無意中錯(cuò)發(fā)貨物，貨物包裝上的危險(xiǎn)品品名、標(biāo)志、嘜頭與單證上的品名、標(biāo)志、嘜頭肯定對(duì)應(yīng)不上，只要貨運(yùn)公司的收貨員仔細(xì)將貨物包裝上的標(biāo)簽、嘜頭與單證加以核對(duì)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單、貨不符，避免將危險(xiǎn)品而且為了防范個(gè)別危險(xiǎn)品混雜其中，更要做到逐件審查、逐箱審查、無一疏漏。（編者注：“嘜頭”是英文Mark的中譯詞，指貨物包裝外面所做的標(biāo)記也指商標(biāo)）。 

　　（3）故意型 

　　客戶為了逃避危險(xiǎn)品運(yùn)輸繁瑣的審查手續(xù)和高昂的費(fèi)用，有意以普通化工品品名申報(bào)。此時(shí)客戶隨附的檢驗(yàn)報(bào)告必定是有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)針對(duì)該申報(bào)的普通化工品所作的無危險(xiǎn)性的結(jié)論意見，如果有關(guān)部門要求重新做技術(shù)鑒定時(shí)，客戶就將提前準(zhǔn)備好的樣品送去檢驗(yàn)，于是危險(xiǎn)品便以普通化工產(chǎn)品的微分堂而皇之地出運(yùn)了。 

　　（4）惡意型 

　　在當(dāng)前國(guó)際恐怖主義活動(dòng)頻繁的局勢(shì)下，貨運(yùn)公司對(duì)恐怖勢(shì)力利用航空貨物運(yùn)輸實(shí)施犯罪的可能性也不得不防。1988年的洛克比空難、2001年的“9.11”事件，都是國(guó)際恐怖主義的典型案例，后果都極其慘重。運(yùn)輸企業(yè)一要提高警惕，防止恐怖分子利用審查上的不嚴(yán)、交接上的疏漏實(shí)施恐怖犯罪。 

　　三、民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全對(duì)策 

　　民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸在我國(guó)還剛剛起步，雖然有相關(guān)的規(guī)章制度，但還不完善，貨運(yùn)公司代理地想要開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，仍然需要做大量工作，要想實(shí)現(xiàn)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，筆者認(rèn)為需要注意以下事項(xiàng)： 

　　1.普及危險(xiǎn)品知識(shí)教育 

　　民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸在我國(guó)尚屬新鮮事物，許多人對(duì)危險(xiǎn)品知識(shí)知之苦海，因而加大對(duì)危險(xiǎn)品知識(shí)的宣傳教育特別重要，要從思想上讓所有相關(guān)人員了解危險(xiǎn)品的危害性。不僅貨運(yùn)公司的相關(guān)人員要很清楚危險(xiǎn)品相關(guān)知識(shí)，更重要的是要讓客戶了解危險(xiǎn)品相關(guān)知識(shí)：危險(xiǎn)品自身的危險(xiǎn)特性、危險(xiǎn)品申報(bào)的相關(guān)程序，危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法律責(zé)任等。讓客戶了解危險(xiǎn)品的相關(guān)知識(shí)，使他們按正確的程序運(yùn)輸危險(xiǎn)品，也就從源頭上消防了民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟话踩�隱患。這對(duì)于這一類無知型客戶是最好的解決方法。 

　　2.加強(qiáng)崗位培訓(xùn) 

　　進(jìn)行崗位培訓(xùn)，可以加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品危害性的認(rèn)識(shí)和對(duì)危險(xiǎn)品的識(shí)別能力。聘請(qǐng)安全員對(duì)公司所有銷售、操作人員進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)奈：π院统ＷR(shí)的普及教育，使公司上下有從思想上認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)品運(yùn)輸對(duì)國(guó)家的危害、對(duì)公司的危害以及個(gè)人應(yīng)為此承擔(dān)的責(zé)任。聘請(qǐng)專家對(duì)接單、倉庫保管員進(jìn)行化工產(chǎn)品知識(shí)和藥品等特殊產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、特性等基本知識(shí)的培訓(xùn)，提高員工對(duì)特殊貨物的辨別能力。對(duì)倉庫的接貨人員進(jìn)行英文字母基本識(shí)別能力的培訓(xùn)，使其能正確分辨出單證和貨物包裝上品名、嘜頭的差異。 

　　3.加強(qiáng)制度管理 

　　制定一系列的嚴(yán)禁接收危險(xiǎn)品的規(guī)章制度，以明確各專業(yè)崗位的職責(zé)以及對(duì)違反職責(zé)的處理辦法。對(duì)銷售員的規(guī)定，應(yīng)包括如果銷售人員惡意串通客戶瞞報(bào)危險(xiǎn)品的，要處以開除、追究經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任的處罰等內(nèi)容；對(duì)操作員的規(guī)定，應(yīng)包括如果操作人員違背操作規(guī)程，漏檢危險(xiǎn)品的，要處以警告、罰款、調(diào)崗等處罰的內(nèi)容；對(duì)操作規(guī)程的規(guī)定，應(yīng)包括對(duì)化工品操作的每一環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)的責(zé)任人的確定等等。 

　　4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度 

　　貨運(yùn)公司還要從操作角度對(duì)接單、接貨、送檢進(jìn)行全面檢查，以加強(qiáng)對(duì)操作流程是否規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)控。檢查接單人員是否對(duì)客戶提交的報(bào)關(guān)委托書、裝箱單、貿(mào)易合同、發(fā)標(biāo)與嘜頭進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)；檢查接貨人員是否仔細(xì)核查貨物包裝上的嘜頭、標(biāo)記，尤其是對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)志核查、產(chǎn)品品名的核查是否嚴(yán)密；對(duì)于無法判斷的產(chǎn)品是否要求客戶提供權(quán)威部門的技術(shù)鑒定，送檢樣品是否為從托運(yùn)貨物實(shí)物當(dāng)中所提取； 對(duì)于因產(chǎn)品的包裝問題等無法從實(shí)物當(dāng)中取樣的，是否告知客戶自行辦理交運(yùn)；等等。 

　　5.加強(qiáng)法律意識(shí)，依法辦事 

　　從法律角度出發(fā)，對(duì)委托運(yùn)輸危險(xiǎn)品（主要是化工產(chǎn)品）的客戶，要客戶出具正本擔(dān)保函，或者是同客戶簽署托運(yùn)化工品的協(xié)議書，以書面形式設(shè)定對(duì)客戶追究相應(yīng)責(zé)任的法律依據(jù)�？蛻粼诒：�或協(xié)議書中必須涵蓋如果因客戶所托運(yùn)的化工產(chǎn)品屬未經(jīng)申報(bào)的危險(xiǎn)品，由此給貨運(yùn)公司或第三方造成的一切后果和損失負(fù)責(zé)賠償?shù)葍?nèi)容。 

　　綜上所述，針對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，貨運(yùn)公司要有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，時(shí)刻保持高度的警惕性和自覺性，從思想上重視危險(xiǎn)品的危害，從制度上規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)則，從操作上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牧鞒�，從法律上設(shè)置對(duì)客戶的約束，全方位地防范危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，使貨運(yùn)公司規(guī)范、有序、健康、持久地發(fā)展。