將于明年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》,是我國(guó)歷史上第一部對(duì)各類(lèi)特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律,它的出臺(tái)標(biāo)志著從1955年建立特種設(shè)備強(qiáng)制性安全監(jiān)管制度以來(lái),特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化軌道上邁出新步伐。
　　8月22日,“貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法電視電話會(huì)議”在京召開(kāi),國(guó)務(wù)委員王勇出席會(huì)議,來(lái)自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
“十一五”特種設(shè)備事故死亡逾千人
　　所謂特種設(shè)備,主要是指涉及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,具有較大危險(xiǎn)和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。目前,納入我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍的主要有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛這八類(lèi)。
　　眾所周知,特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn),一旦發(fā)生事故,會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì):截至2012年底,全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)821.67萬(wàn)臺(tái),“十一五”期間,全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故1538起,死亡1601人、受傷1744人。
　　與此同時(shí),特種設(shè)備數(shù)量還在以每年10%的速度增長(zhǎng),并呈現(xiàn)大型化、高速化趨勢(shì)。特種設(shè)備安全保障壓力不斷增大,現(xiàn)有的行政法規(guī)已經(jīng)不能很好適應(yīng)新時(shí)期特種設(shè)備安全工作的需要。
確立“三位一體”管理體制
　　“特種設(shè)備安全法確立了特種設(shè)備 三位一體 管理體制,即企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)、社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂在會(huì)上表示,以前,在事故發(fā)生后,若責(zé)任不明確,則由政府為事故損害“埋單”,而該法強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加大處罰力度,將違法行為處罰最高達(dá)到200萬(wàn)元,以此督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹(shù)立安全意識(shí),切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任。
　　闞珂強(qiáng)調(diào),政府對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管職責(zé)不是當(dāng)“保姆”,而是做“警察”,應(yīng)依法督促各單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求。
建立“身份證”和召回制度
　　對(duì)于使用年限固定又極具危險(xiǎn)性的特種設(shè)備,要做到安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營(yíng)、安全使用,必須有一套嚴(yán)格的可追溯監(jiān)察制度。對(duì)此,法律明確規(guī)定,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。這主要包括特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、合格證明、安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)技術(shù)資料,以及文件、檢查記錄、日常使用狀況記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄、運(yùn)行故障和事故記錄,等等。
　　國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬表示,安全技術(shù)檔案猶如特種設(shè)備的“身份證”,一旦發(fā)生故障,引發(fā)事故,通過(guò)安全技術(shù)檔案就可以追溯到源頭,查出問(wèn)題出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí),該制度也為特種設(shè)備召回制度和相關(guān)企業(yè)的報(bào)廢義務(wù)提供了一定的根據(jù)——該法規(guī)定,因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的,特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),主動(dòng)召回。
賠償確立“民事優(yōu)先”原則
　　此外,特種設(shè)備法確立了對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管兩大原則,在事故責(zé)任賠償中體現(xiàn)了民事優(yōu)先的原則。該法規(guī)定,發(fā)生事故后,責(zé)任單位同時(shí)支付處罰和民事賠償時(shí),其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)賠付的時(shí)候,優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費(fèi)者。
　　劉兆彬表示,這一規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”理念,對(duì)建設(shè)平安中國(guó)、保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全起到促進(jìn)作用。
配套規(guī)章制修訂加快進(jìn)行

　　國(guó)務(wù)委員王勇在會(huì)上表示,特種設(shè)備安全法即將實(shí)施,中國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)要進(jìn)一步深入開(kāi)展“打非治違”。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用特種設(shè)備,仍然是當(dāng)前安全事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度,突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),突出重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為,嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備流入市場(chǎng)；加強(qiáng)重大事故和典型事故的掛牌督辦,嚴(yán)格查處事故瞞報(bào)、遲報(bào)行為,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。
　　國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在會(huì)上表示,特種設(shè)備安全法新增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確立了召回、報(bào)廢及可追溯制度,形成了完整的監(jiān)管鏈條,對(duì)這些新的制度,質(zhì)檢部門(mén)要加快配套規(guī)章的制修訂工作,加強(qiáng)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),搞好銜接。