近年來，面對國際金融危機(jī)影響給全省壓力管道元件制造產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑和相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)槿〔坏街圃煸S可證而面臨生存危機(jī)。浙江省局把是否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照省委、省政府“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、保穩(wěn)定”的總體要求，堅(jiān)持“幫與扶相結(jié)合”的工作原則，扎實(shí)開展以“摸清企業(yè)困難、解決實(shí)際問題”為重點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，想方設(shè)法破解壓力管道元件制造業(yè)發(fā)展難題，得到了地方政府和企業(yè)普遍歡迎和好評。

一、浙江省壓力管道元件制造業(yè)概況

長期以來，壓力管道元件實(shí)行生產(chǎn)許可制度。2005年國家總局理順了制造許可與生產(chǎn)許可的關(guān)系，明確壓力管道元件屬于特種設(shè)備之一納入特種設(shè)備安全監(jiān)察。2008年6月國家質(zhì)檢總局提出了利用2年時(shí)間，開展壓力管道元件專項(xiàng)整治，并規(guī)定：到2009年9月底，無證企業(yè)將全面停止生產(chǎn)、退出市場。浙江省是全國壓力管道元件制造業(yè)大省，僅溫州、麗水兩個(gè)市的工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)200多億元。浙江省局針對壓力管道元件制造企業(yè)量大面廣、產(chǎn)品占據(jù)全國三分之一以上的特點(diǎn)，采取省局“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)處室全力抓”的工作方法，制訂出臺了《浙江省壓力管道元件專項(xiàng)整治指導(dǎo)意見》，并動(dòng)員全省系統(tǒng)分四個(gè)階段對全省壓力管道元件制造企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。截至2008年底，基本摸清了全省1210家壓力管道元件制造企業(yè)的基本情況，初步建立了壓力管道元件制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類、分布、特點(diǎn)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。隨著專項(xiàng)整治工作的深入，也發(fā)現(xiàn)了浙江省壓力管道元件制造業(yè)生成的突出問題，主要是去年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，浙江省壓力管道元件主要制造基地----溫州市的永嘉縣、龍灣區(qū)和麗水市的松陽等地有一半以上企業(yè)因?yàn)槿〔坏街圃煸S可證而面臨停止制造、退出市場；不少企業(yè)因?yàn)橹圃旃に嚺c過程管理不夠規(guī)范、技術(shù)裝備落后和產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，普遍出現(xiàn)了銷售下降的態(tài)勢。為此，松陽、永嘉、龍灣等壓力管道元件主產(chǎn)地的政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)猶如熱鍋上的螞蟻，困惑不解。

二、深入基層、摸清實(shí)情

面對經(jīng)濟(jì)寒流，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，浙江省局黨委要求全省系統(tǒng)把“摸實(shí)情、辦實(shí)事、破難題、出實(shí)效”作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組成專題調(diào)研組，深入基層一線，走訪并完成了20余家不同類型、不同規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)工藝與過程管理情況的抽樣調(diào)查，召開了10多次座談會，發(fā)放了600多份調(diào)查問卷，深入了解企業(yè)實(shí)際困難和迫切需要解決的實(shí)際問題。調(diào)研情況表明，影響我省壓力管道元件制造業(yè)發(fā)展的核心是“三大難題”： 一是資源條件過高問題，國家行政許可準(zhǔn)入門檻與引導(dǎo)企業(yè)制造安全合格產(chǎn)品的導(dǎo)向存在一定偏差；二是信息不對稱問題，制造企業(yè)不掌握行政許可相關(guān)情況和要求；三是制造企業(yè)無損檢測等技術(shù)人員能力與水平有待于提高等影響和制約產(chǎn)品質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題。

三、積極采取措施，努力破解制約瓶頸

浙江省局針對壓力管道元件制造業(yè)的“三大難題”，一方面，積極爭取國家質(zhì)檢總局的支持，按照分類監(jiān)管的工作原則，修改、調(diào)整行政許可相關(guān)規(guī)定。在國家質(zhì)檢總局的高度重視下，決定對不同類型、不同產(chǎn)品的制造企業(yè)的廠房面積、注冊資金、技術(shù)力量配備和儀器、設(shè)備等不直接影響產(chǎn)品安全質(zhì)量的許可條件做出適當(dāng)調(diào)整，并同意浙江先行試點(diǎn)，破解了企業(yè)生存的難題。另一方面，浙江省局重點(diǎn)采取以下措施，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

1、破解難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級樹信心。一是浙江省局陳振華總工程師帶隊(duì)組織相關(guān)專家深入松陽、永嘉、龍灣等全省壓力管道主要生產(chǎn)基地舉辦免費(fèi)培訓(xùn)班，重點(diǎn)講解壓力管道行政許可安全技術(shù)規(guī)范調(diào)整情況、質(zhì)量管理體系建設(shè)要求和壓力管道規(guī)范化管理要求，分別有225人、155人和93人共473名企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)，增強(qiáng)了企業(yè)規(guī)范化管理的自覺性和保障產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。二是浙江省局動(dòng)員相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展壓力管道元件制造的“送政策、送服務(wù)、送技能”等“三送”活動(dòng)。其中，浙江省局在松陽縣實(shí)施的“三送”活動(dòng)被國家總局確定為全國的示范點(diǎn)，6月19日中央電視臺新聞?lì)l道專門報(bào)道了我省特種設(shè)備“三送”活動(dòng)服務(wù)企業(yè)的情況。重點(diǎn)幫助企業(yè)掌握取證的基本要求，并在松陽設(shè)立行政許可受理點(diǎn)，方便企業(yè)辦理許可申請。在6月18日“三送”活動(dòng)座談會上，國家總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長宋繼紅為獲證企業(yè)――浙江國邦鋼業(yè)有限公司頒發(fā)了A級壓力管道制造許可證，并就推動(dòng)壓力管道元件制造業(yè)健康發(fā)展作了重要講話；浙江省省局邀請相關(guān)專家剖析了壓力管道元件制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題的對策措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表就如何推動(dòng)壓力管道元件制造業(yè)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了交流，并紛紛表示，在金融危機(jī)面前，“信心比黃金更重要”。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的“三送”活動(dòng)，不僅給地方政府和企業(yè)破解了制約企業(yè)發(fā)展的政策性障礙，解決了長期困擾眾多中小企業(yè)發(fā)展壯大的后顧之憂，而且明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，極大地增強(qiáng)了發(fā)展的信心和決心。松陽縣委書記林鍵東說：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的“三送”行動(dòng)是貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最好行動(dòng)，這不僅給地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了“雪中送炭”的功效，而且給地方黨委、政府增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。

2、組建幫扶隊(duì)伍，為應(yīng)對危機(jī)擰合力。一是浙江省局組織以浙江省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院為重點(diǎn)的專家隊(duì)伍，深入松陽、永嘉、龍灣等地開展壓力管道元件生產(chǎn)企業(yè)的具體幫助指導(dǎo)，重點(diǎn)對指導(dǎo)思想端正、資源條件基本符合要求但是技術(shù)能力與水平達(dá)不到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的20多家企業(yè)實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的幫扶，幫助企業(yè)完善工藝、強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理和規(guī)范化生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并，全力為閥門企業(yè)組建聯(lián)合艦隊(duì)提供技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量提升服務(wù)。5月份，龍灣區(qū)18家成長型閥門企業(yè)和凱喜姆閥門有限公司整合重組，掛牌成立大集團(tuán)，新組建的企業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)將產(chǎn)品、品牌、技術(shù)、設(shè)備等以資本的形式進(jìn)行整合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)集團(tuán)生產(chǎn)總值可突破20個(gè)億，抵御經(jīng)濟(jì)寒流的能力大大增強(qiáng)。

3、深化檢測服務(wù)平臺，為自主創(chuàng)新強(qiáng)支撐。一是充分發(fā)揮浙江省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院的國家壓力管道元件型式試驗(yàn)中心和國家壓力管道元件制造許可評審機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力優(yōu)勢，深入松陽、永嘉、龍灣等地繼續(xù)幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量過程管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，努力增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的含金量和競爭力。二是浙江省局督促各地采取多種形式建立和完善檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化檢測中心的服務(wù)功能和導(dǎo)向作用，為制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的檢驗(yàn)檢測服務(wù)。三是浙江省局支持溫州市局按照做精做強(qiáng)“省不銹鋼產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心”的原則，在龍灣區(qū)閥門企業(yè)開展新閥門標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高對閥門行業(yè)的技術(shù)支撐能力和覆蓋能力，并以閥門行業(yè)為重點(diǎn)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，為閥門企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息支撐服務(wù)。

四、取得的初步成效

1、企業(yè)取證積極性明顯提高。壓力管道元件制造企業(yè)等待、觀望的現(xiàn)象基本消除，表現(xiàn)出積極向上的工作態(tài)勢。在松陽縣已經(jīng)有四分之三的企業(yè)取得或者即將取得制造許可證，全省各地要求取證的企業(yè)日趨高漲，今年以來申請取證的企業(yè)比去年同期增加了一倍以上。

2、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。壓力管道元件制造企業(yè)的質(zhì)量意識明顯提高，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理明顯加強(qiáng)，松陽、永嘉、龍灣等地不少企業(yè)“強(qiáng)化質(zhì)量管理、爭創(chuàng)企業(yè)品牌”的良性工作氛圍正在逐步形成。溫州等地的監(jiān)督抽查結(jié)果表明，產(chǎn)品質(zhì)量合格率比去年同期提高了9.4％。

3、壓力管道元件制造業(yè)表現(xiàn)出“企穩(wěn)回暖”的態(tài)勢。在全省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的共同努力下，今年以來，全省壓力管道元件制造業(yè)呈現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢。其中，松陽不銹鋼管業(yè)、龍灣區(qū)閥門行業(yè)等產(chǎn)品產(chǎn)銷量不降反升，松陽多家企業(yè)的生產(chǎn)、銷售出現(xiàn)了“兩旺”的態(tài)勢；龍灣區(qū)2008年新認(rèn)定的13家高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值強(qiáng)勢增長，其中江南閥門有限公司等企業(yè)增長率達(dá)到60%以上。

五、繼續(xù)努力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

浙江省局認(rèn)為，保障特種設(shè)備安全是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的當(dāng)然職責(zé)，而服務(wù)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是應(yīng)盡的責(zé)任。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作只有真正融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，才能不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平；只有以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，安全監(jiān)察工作才能立得住、站得穩(wěn)、做得好。為此，浙江省局將將進(jìn)一步采取以下措施，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1、深入開展幫扶活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展再努力。一是浙江省局決定在松陽縣完善行政許可現(xiàn)場受理工作的基礎(chǔ)上，再在永嘉、龍灣等主要制造基地設(shè)立行政許可受理點(diǎn)，盡可能降低守法企業(yè)的成本；二是浙江省局將繼續(xù)組織浙江省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院等專家隊(duì)伍深入松陽、永嘉、龍灣等壓力管道元件主要生產(chǎn)基地，采取“企業(yè)有困難專家來幫助”的方法，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、工藝和質(zhì)量控制等方面的問題，幫助企業(yè)分析與排除產(chǎn)品質(zhì)量問題，努力提高產(chǎn)品、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。三是浙江省局將在7月份深入松陽、永嘉、龍灣等地舉辦特種設(shè)備無損檢測人員培訓(xùn)考核班，并支持浙江省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院根據(jù)企業(yè)需要在松陽等地舉辦力學(xué)性能檢測人員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平，推進(jìn)壓力管道元件制造業(yè)整體產(chǎn)品質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

2、嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作貢獻(xiàn)。浙江省局將針對溫州市龍灣區(qū)閥門產(chǎn)業(yè)集群度大，但“低、小、散”問題突出等情況，督促溫州市局從監(jiān)管產(chǎn)品向監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，并逐步建立和完善企業(yè)違法信息預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展；從嚴(yán)查處生產(chǎn)故意制假、售假和產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的違法企業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，為鑄造品牌打基礎(chǔ)。浙江省局支持地方政府加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施壓力管道元件規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展等戰(zhàn)略，并重點(diǎn)會同地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推進(jìn)壓力管道元件制造業(yè)品牌建設(shè)。支持溫州市局動(dòng)員幫助華東閥門、五洲閥門、華夏閥門等企業(yè)開展質(zhì)量趕超和質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)；出臺企業(yè)聯(lián)手整合創(chuàng)品牌辦法，積極引導(dǎo)“低、小、散”向“新、精、特”轉(zhuǎn)變，為“中國閥門城”這張國字號金名片增光添彩。(浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局供稿)