說到特種設(shè)備，有些人可能比較陌生，但提到其中的電梯、客運索道、游樂設(shè)施，大家就熟悉了。6月29日,十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，該法將于2014年1月1日起施行。就群眾關(guān)心的我市特種設(shè)備安全管理狀況，記者走訪了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
特種設(shè)備安全監(jiān)察科：監(jiān)管更加嚴(yán)格、辦事更加便捷
該科負責(zé)人介紹，按照特種設(shè)備安全法的界定，特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器(比如汽車罐車、液化石油氣鋼瓶)、壓力管道(比如石油天然氣管道)、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛八大類。這些設(shè)備一般具有在高壓、高溫、高空、高速這“四高”條件下運行的特點,具有易燃、易爆、沖撞、高空墜落等危險性,一旦發(fā)生事故,極易導(dǎo)致人身傷亡。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程加快以及人民群眾生活水平的提高,特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長,與此同時,特種設(shè)備安全形勢也更加復(fù)雜。
特種設(shè)備安全法實施后,首次從立法上確立了社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用三位一體的新的特種設(shè)備安全工作模式；并強調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全責(zé)任是第一位的。首先要求生產(chǎn)單位生產(chǎn)出來的必須是安全的產(chǎn)品。為保障生產(chǎn)出安全的產(chǎn)品,特種設(shè)備安全法對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等單位規(guī)定了行政許可制度,生產(chǎn)單位開展生產(chǎn)活動前,必須具備法定條件、取得監(jiān)管部門頒發(fā)的相應(yīng)的許可；在經(jīng)營環(huán)節(jié),法律禁止銷售、出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備；在使用環(huán)節(jié),法律要求所有的特種設(shè)備必須向監(jiān)管部門辦理使用登記方可使用,使用單位要落實崗位責(zé)任、對設(shè)備安全運行情況定期開展安全檢查,進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)；一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障,應(yīng)當(dāng)立即停止運行、進行全面檢查,消除事故隱患。
在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，質(zhì)監(jiān)部門也在探索如何更好地便民便企。如今年8月1日起，市質(zhì)監(jiān)局就將實行幾十年的特種設(shè)備使用登記證的核發(fā)權(quán)限全面下放至各縣級行政主管部門辦理；市政務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口除宣州區(qū)外，將不再受理其它各縣（市）及市開發(fā)區(qū)的特種設(shè)備使用登記工作；廣德縣的特種設(shè)備使用登記證的核發(fā)也由該縣質(zhì)監(jiān)部門自行核發(fā)，極大地方便了特種設(shè)備的使用單位。同時，為進一步方便施工單位，市質(zhì)監(jiān)局簡化規(guī)范特種設(shè)備安裝改造維修告知手續(xù)，施工單位只需填寫《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》，采用派人送達、掛號郵寄或特快專遞、網(wǎng)上告知、傳真、電子郵件等方式，提交給辦理使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，同時抄送給實施監(jiān)督檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)即可。更為便捷的是，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門2個工作日內(nèi)未簽收的，即視為告知生效，施工單位可以施工。
市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所：電梯安全更加有保障
市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗中心主任華晨介紹,近年來連續(xù)發(fā)生的多起電梯安全事故表明,維護保養(yǎng)是關(guān)鍵,也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。尤其是在商場、賓館等公共場所,人員流動量大,電梯等設(shè)備長時間處于高負荷滿載使用,經(jīng)常性的安全檢查和維護保養(yǎng)就顯得尤為重要。針對類似問題,特種設(shè)備安全法作了有針對性的規(guī)定。例如,法律中明確要求電梯維護保養(yǎng)必須要由有資質(zhì)的單位承擔(dān),承擔(dān)維護保養(yǎng)工作的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)人員資格；維護保養(yǎng)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求,并落實現(xiàn)場防護措施,保證施工安全。
住宅小區(qū)電梯故障也是人民群眾反映較為突出的問題。華晨介紹,針對住宅小區(qū)電梯安全管理不到位的問題,法律也作了專門規(guī)定。按照規(guī)定,如果業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)單位管理小區(qū)的電梯,物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù),一旦發(fā)生事故,物業(yè)服務(wù)單位如果沒有盡到安全管理義務(wù),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,對醫(yī)院、旅游觀光塔等一些特定場所的電梯,有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范還要求配備專業(yè)操作人員（即電梯司機）負責(zé)操作電梯,確保乘梯人的安全。
華晨告訴記者，在上半年市質(zhì)監(jiān)局開展了為期6個月的電梯安全整治的基礎(chǔ)上，8月15日我市又召開了全市電梯安全專項整治工作動員會議，市質(zhì)監(jiān)局、市住建委、市安監(jiān)局等三部門聯(lián)合下發(fā)《宣城市電梯安全專項整治工作方案》，又將聯(lián)合實施為期三個月的整治工作。目前，我市電梯安全管理狀況良好，省質(zhì)監(jiān)局在近期開展的全省特種設(shè)備安全暗訪中，暗訪組對寧國市鳳凰明珠小區(qū)的電梯進行檢查，未發(fā)現(xiàn)存在違法行為，我市也成為此次檢查中唯一沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患的市。
特種設(shè)備作業(yè)人員：取證堪比駕駛員
針對使用及監(jiān)管單位的法律責(zé)任不明、特種設(shè)備事故界定困難等問題，《特種設(shè)備安全法》特別增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，對性質(zhì)和情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為加大處罰力度，增加規(guī)定對事故發(fā)生負有責(zé)任的單位及其主要負責(zé)人的法律責(zé)任等。如一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，負有責(zé)任的單位將被處以10萬元至200萬元的罰款，主要負責(zé)人則被處以一年收入30%至60%的罰款。同時，還要追究特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。
華晨介紹，目前我市對特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)管理非常嚴(yán)格，每年年初即向社會發(fā)布當(dāng)年度的考試計劃，并嚴(yán)格按計劃實施。宣城市還在全省率先成立市級特種設(shè)備作業(yè)人員考試中心，購置了一整套新型考試設(shè)備，改變傳統(tǒng)考試模式，實現(xiàn)了特種設(shè)備作業(yè)人員理論考試的機考化和實際操作的模擬化。現(xiàn)在，取得特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)要過“三關(guān)”，即報考條件審查關(guān)、理論考試考試關(guān)、實際操作關(guān)；理論知識考試全過程在計算機上完成，合格后再安排進行實際操作模擬化或?qū)嵨锘荚嚕行Ф沤^了“人情考生”，將不符合條件的人員擋在特種設(shè)備作業(yè)隊伍之外。
華晨介紹，市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗中心提出《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機構(gòu)質(zhì)量管理體系基本要求》省地方標(biāo)準(zhǔn)項目，省質(zhì)監(jiān)局已同意立項，是我市第一個人員資質(zhì)考核類省地方標(biāo)準(zhǔn)項目。該標(biāo)準(zhǔn)突出計算機和仿真模擬考試內(nèi)容，進一步提升特種設(shè)備作業(yè)人員考試管理和技術(shù)水平要求，標(biāo)準(zhǔn)實施后特種設(shè)備作業(yè)人員取證的流程和管理要求堪比大客車機動車輛駕駛員。
